新加坡改革官員薪制 “高薪養廉”實為誤讀(圖)

新加坡總理李顯龍。（資料圖片）

　　新聞背景

　　5月21日，新加坡總理李顯龍在新一屆政府宣誓就職典禮上宣佈，成立由獨立人士組成的檢討委員會，以重新制定合理的部長薪金制。這意味著上至新加坡總統、總理，下至部長級官員，都將面臨相當幅度的減薪。

　　長期以來，在新加坡開國之父李光耀的倡導下，新加坡內閣部長實行高薪酬制，總統和總理年薪約218萬美元，足令年薪40多萬美元的美國總統汗顏。李顯龍此番為何自減薪水？新加坡內閣官員的工資為何那麼高？高薪實質是為了吸引人才還是“養廉”？

　　本期圓桌會議記者與兩位專家一起探討新加坡改革部長高薪制的話題。

　　文/本報記者 王希怡

　　備受指責

　　收入差距大惹民怨

　　李顯龍自“縮”腰包

　　和過去相比，李顯龍新內閣有兩個重大變化：第一是李光耀、吳作棟等元老正式退出，內閣出現新鮮面孔；第二是李顯龍在就職典禮上表示將檢討部長高薪制。

　　新加坡國立大學東亞研究所高級研究員楊沐表示，新加坡選民對收入分配不公平的不滿是人民行動黨在5月份的選舉中遇挫的一個重要原因。“造成這個問題的主要原因在於一方面，近年來受全球化和金融危機的影響，新加坡中低階層的收入增長緩慢；另一方面，高階層的收入增長非常快，特別是自新加坡在上世紀九十年代引進很多華爾街高官以來，帶動新加坡高收入階層的工資水平走高。收入差距拉大的趨勢加劇，增加了民眾對政府的不滿。”

　　媒體評論員劉植榮認為，新加坡高官工資一直備受指責，因為世界公務員工資最高的30人都在新加坡。“美國總統工資才40多萬美元，新加坡總統的工資是美國總統的6倍多。新加坡民眾對高官的高工資也頗有微詞，認為作為公職服務人員，工資不能與企業比，不能高出百姓太多。”在劉植榮看來，李顯龍提出檢討部長薪金是順應民意，正如他自己所説，從政不是一個工作或事業上的晉陞，而是要為了打造更美好的新加坡。

　　鏈結

　　房子車子安保費

　　都得總理自己掏

　　根據英國《經濟學人》2010年的統計，新加坡總統和總理年薪約218萬美元，是該國人均GDP的40倍；法國總統薩科齊年薪約30萬美元，是該國人均GDP的8~9倍;美國總統奧巴馬年薪約40萬美元，為該國人均GDP的5~10倍。

　　雖然新加坡總理的薪酬比美國總統的薪酬高很多倍，但是美國總統幾乎所有的公務花銷都由納稅人承擔：包括免費入住白宮、免費使用“空軍一號”專機，還有白宮僱員的薪酬等。

　　而新加坡總理的住房和車子都是自己承擔費用，出行乘坐商務飛機，機票自己掏錢，連保鏢的費用也是總理自己負責。

　　核心提示

　　“李光耀所提出的高薪政策主要不是為了養廉，而是吸引人才……新加坡養廉最主要靠的還是體制，包括良好的法律體制、透明的財政體制，以及五年一次的選舉制度，來遏止官員貪污腐敗現象。”

　　新加坡國立大學東亞研究所高級研究員 楊沐

　　“新加坡官員薪酬雖然高，但是他們沒有任何灰色收入或政府的特殊福利，更沒有‘三公’消費，他們的房子、車子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。”

　　媒體評論員 劉植榮

　　有法可依

　　官員沒有灰色收入

　　房子車子自掏腰包

　　在楊沐看來，新加坡內閣官員的薪水高不高，從三個標準衡量，會得出不同的結論。標準一，與世界其他國家內閣官員的收入相比，新加坡內閣官員的收入水平明顯高出一大截；標準二，內閣官員的薪酬是新加坡薪水最高的48個行業的高管平均薪酬的三分之二。楊沐認為，以這樣的市場標準衡量，內閣官員的薪酬水平比較合適；標準三，以普通民眾收入衡量，目前新加坡全國家庭收入平均為每月2600新元，即一年3.12萬新元左右，與部長年薪超過300萬新元的收入相比，足足差一百倍。從民眾感受而言，官員薪酬顯然太高了。

　　劉植榮告訴記者，新加坡公務員的薪酬分兩個檔次，一是部長級以上的高官，一是普通公務員，兩者的薪酬都是有法可依的。劉植榮説：“特別需要指出的一點是，新加坡官員薪酬雖然高，但是他們沒有任何灰色收入或政府的特殊福利，更沒有‘三公’消費，他們的房子、車子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。”

　　此外，新加坡公務員薪酬每年根據國家薪酬委員會的指導幅度進行調整，或升或降，完全市場化。劉植榮舉例子説，在2008年，受世界性經濟危機的影響，企業不景氣，私營企業職工薪水下降，於是，新加坡政府下調公務員薪酬，總統和總理的薪酬分別降到了314萬新元和304萬新元，降幅19%。

　　高薪引才

　　高薪為吸引人才

　　養廉主要靠體制

　　新加坡官員的高薪制度在中國一度被解讀為“養廉”的典範。但是楊沐和劉植榮均認為，説新加坡通過高薪養廉其實是一種誤讀。“養廉”並非新加坡推行高薪制的主旨，而新加坡官員的廉潔作風靠的主要是官員的自律和法制的監管。

　　楊沐説：“李光耀所提出的高薪政策主要不是為了養廉，而是吸引人才。”李光耀認為，一個政府必須要吸引最優秀的人才，才能更好地服務民眾。楊沐認為李光耀的主張有一定道理。以美國為例，“一流人才到華爾街、二流人才到政府、三流人才到大學”，這樣就會出現二流人才管不住一流人才的問題，從而導致美國政府一些決策上的失誤。

　　楊沐表示，新加坡的高薪與養廉有關係，但不絕對。“新加坡養廉最主要靠的還是體制，包括良好的法律體制、透明的財政體制，以及五年一次的選舉制度，來遏止官員貪污腐敗現象。”

　　在劉植榮看來，新加坡根本不存在高薪養廉這一説法。“新加坡的廉潔是靠法律和制度約束、規範出來的，而不是高新養出來的。”劉植榮舉例子説，新加坡《公務員紀律條例》規定，公務員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公務接受的禮品必須如實報告，價值超過50新元的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5～7年的牢獄之災，還要將入職以來每月薪金的40%比例積累下來的全部公積金和養老金上繳國庫。”

　　劉植榮表示，世界上10個最廉潔的國家，包括丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡和瑞典等，這些國家的公務員工資大致等於或低於全國從業人員的平均工資。“所以，在全世界範圍內都不存在‘高薪養廉’之説。”

　　楊沐表示，在制定官員薪酬標準時，除了考慮市場標準，也應該考慮民眾的收入水平，兩者同時考慮，再適當折中。

　　楊沐説：“我個人認為，按照新加坡總理目前年薪在300萬新元以上的標準計算，減薪一半也不為過。”