美中東新政遭遇以色列屏障

　　像其多位前任一樣，奧巴馬欲對美國的親以色列政策哪怕稍作改變都難乎其難，而且後果難以承受

　　文/顧正龍

　　從阿拉伯世界劇烈動蕩到本拉丹死亡，美國總統奧巴馬經過一段時間的猶豫和無所適從後，在一個確定性和不確定性兼具的時刻，就世人矚目的中東問題于5月19日發表政策演講。奧巴馬呼籲在“1967年邊界”基礎上謀求巴以衝突的解決。

　　這是奧巴馬上任以來的第二次中東政策演講。他本人也成為第一個公開宣稱要以“1967年邊界”作為巴以談判基礎的美國總統。

　　1967年6月，以色列和阿拉伯國家之間爆發第三次中東戰爭。以色列在戰爭中佔領了加沙地帶、約旦河西岸、耶路撒冷舊城、敘利亞戈蘭高地和埃及的西奈半島，共6.5萬平方公里土地。西奈半島在埃以戴維營和談後交還埃及，戈蘭高地的1/3歸還給敘利亞，但其他阿拉伯土地仍在以色列控制下。目前，這些被佔領的阿拉伯土地要麼對以色列的安全至關重要（如戈蘭高地），要麼充塞著後建起來的猶太人定居點。奧巴馬提出的所謂解決巴以問題要以“1967年邊界”為基礎的新思維，意味著以色列必須要把阿以邊界線恢復到1967年第三次中東戰爭前的狀況，歸還戈蘭高地剩餘的2/3，拆除耶路撒冷和約旦河西岸的猶太人定居點。

　　仔細品味不難發現，奧巴馬演講對巴勒斯坦方面設置了諸多先決條件：要求巴勒斯坦“非軍事化”，也就是要解除巴勒斯坦的武裝，“為以色列提供安全保障”；否定了巴勒斯坦解放組織“法塔赫”與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動“哈馬斯”聯合組建政府，因為哈馬斯仍被美以視為“恐怖組織”；反對巴勒斯坦在今年9月聯合國大會上“單方面”尋求建國投票的努力，美國官員已暗示，將動用美國的影響力阻止聯大通過此類決議。這些先決條件，都是巴勒斯坦自治機構在目前形勢下很難做到的，也是對其前一段時間內部整合以及尋求建國努力的否定。

　　要以“1967年邊界”作為巴以談判基礎的表述，更遭遇以色列和美國國內親以勢力的強烈反彈。以色列總理內塔尼亞胡直言“不可接受”，他次日到訪白宮，當著奧巴馬的面再度明確表示，以色列不可能退回到1967年“不能防禦”的邊界線。美國參議院少數黨領袖麥康奈爾稱，“不應該在此時給以色列施壓。”

　　於是，奧巴馬22日向美國猶太人組織“美以公共關係委員會”發表講話，稱他的政策被“誤讀了”。他説，“我週四公開提到的政策，實際上是長期以來各方的私下共識。我這樣做是因為不能容忍巴以雙方再等待10年、20年或者30年才能實現和平我的提議沒有什麼特別獨創之處。長期以來，這些談判框架是各方會談的基礎，包括以前幾任美國政府。”奧巴馬稱，自己並不是説要讓以色列回到1967年前的邊界，而是指巴以雙方在1967年邊界的基礎上通過“土地交換”來最終劃定邊界線，是提出一個“彈性”的概念，邊界具體在何處，還是要靠以色列和巴勒斯坦人自己談。

　　對奧巴馬的這番解釋，內塔尼亞胡表示，自己先前是“誤解”了奧巴馬總統的意思。來自利庫德集團的以色列議員丹尼達儂説：“奧巴馬要理解，在他理解（巴以）衝突的本質時，以色列不可能為他交外交學費。奧巴馬要為自己的諾貝爾和平獎正名，要為自己的選票考慮，但我們必須保證，以色列的安全不能受損。”

　　分析人士指出，在許多阿拉伯人不再指望美國在重新塑造阿拉伯世界方面充當權威的秩序因素時，阿拉伯世界出現的政治動蕩和本拉丹在一場精準策劃和實施的特種部隊行動中被殺，給了美國在這一地區重拾主導權的機會。然而，奧巴馬5月19日的演講並未將這些苗頭和信號進一步發展為令人信服的整體戰略。

　　德國政論家赫青格的文章認為，“在巴以衝突上，這位美國總統正走上歧途，而後果可能十分嚴重。他是首位支持巴勒斯坦人在1967年邊界基礎上建國的美國總統，因而重蹈了自己執政之初的覆轍：一方面將以色列逼到了絕境，另一方面奧巴馬講了巴勒斯坦人愛聽的話，可事與願違，他非但沒有增進和平的意願，反而給有可能引發新的戰爭衝突的邏輯撐了腰。”

　　約旦前外交大臣、卡內基國際和平基金會現專家穆阿舍爾指出，兩年前奧巴馬在開羅的演講“雷聲大、雨點小”，如果這次美國不給該地區以實質性的支持和具體政策的話，這個演講將成為第二個“開羅演講”，將很快被遺忘，中東地區的人們不會再上當。

　　2012年大選臨近，民主、共和兩黨的明爭暗鬥業已開始。在這個關鍵時期，爭取猶太選民與猶太團體的競選捐款顯得尤為重要。為消除其演講對美國猶太選民可能造成的負面影響，奧巴馬在演講後的這個週末一直沒能消停。

　　奧巴馬所謂的中東“新思維”，有幾個特點值得關注：主導中東地區事務的決心未變。美國戰略東移，但決不放棄中東，這意味著美國將通過調整中東政策，繼續掌控中東。面對中東持續動蕩，美國已深感對己不利，意圖化被動為主動，變消極為積極。正如西方媒體所言，美國見風使舵，屬於典型的“實用主義至上”。

　　不過從目前局勢分析，奧巴馬中東新政的真正實施絕非易事，中東地區局勢恐難按美國人的意圖發展。看來，像其多位前任一樣，奧巴馬欲對美國的親以色列政策哪怕稍作改變都難乎其難，而且後果難以承受。

　　（作者為新華社世界問題研究中心研究員）