美軍防長換人凸顯軍人與情報人員界線日益模糊

　　東方網5月14日消息：美國總統奧巴馬日前正式宣佈調整安全團隊，現任國防部長蓋茨將於7月正式離任，現任中情局長帕內塔接任防長，駐阿美軍司令彼得雷烏斯上將則接管中情局。對新安全團隊而言，在美國軍費開支必須大幅削減、美軍開始準備撤出伊拉克和阿富汗兩地戰場、中東和北非地區動蕩等嚴峻形勢面前，未來面臨的挑戰的確不少。

　　新安全團隊是“新瓶裝舊酒”

　　4月28日，奧巴馬在白宮舉行記者會，正式對外宣佈了新安全團隊的組成。作為從小布什政府過渡而來的國防部長蓋茨將正式離任，中情局長帕內塔將接任防長。現任駐阿美軍最高指揮官彼得雷烏斯將填補帕內塔的遺缺，在退役後正式出任中情局長；駐阿美軍最高指揮官一職將由美軍中央總部副司令約翰艾倫中將接任。

　　美國《華盛頓郵報》評論稱，從奧巴馬此次挑中的人選來看，美政府新安全團隊班底可謂是“新瓶裝舊酒”，無論是帕內塔、彼得雷烏斯還是艾倫，都是奧巴馬政府現行國家安全戰略的重要締造者和推行者，他們深諳美國的戰略重點和優先事項，將確保美政府現行安全政策執行的延續性。帕內塔在7月1日正式上任後將年滿73歲，打破此前拉姆斯菲爾德的紀錄，成為美國歷史上年齡最大的防長。儘管年齡沒有優勢，但其擁有豐富的在國會和政府中的從政經驗，特別是擔任中情局長期間，是奧巴馬總統有關國家安全戰略問題的重要建議者。彼得雷烏斯更是炙手可熱，深受布什和奧巴馬兩任總統的倚重，在成功扭轉伊拉克戰局之後，現在又在著手改善阿富汗的局勢。毫不謙虛地説，2007年之後的美國對阿、伊兩地戰場的軍事戰略均出自彼得雷烏斯之手。艾倫中將在美國軍內也是著名的“反暴亂作戰專家”，參加過伊拉克戰爭的大規模戰鬥，在彼得雷烏斯擔任中央總部司令期間即出任副司令，對彼得雷烏斯推行的戰略精髓心領神會，是主要的戰略實施者。

　　正是由於奧巴馬剛調整的安全團隊成員並非新面孔，諸位高官在美政界都耳熟能詳，無論其能力和資歷都受到了充分肯定，在奧巴馬對上述人員正式提名後，迅速贏得了美政界的認可。美國參議院表示，將儘快批准上述人選。

　　軍人與情報人員的界線日益模糊

　　此次美總統奧巴馬調整安全班底最大的特點，就是中情局和軍方頂層人員的對調。美國《紐約時報》認為，這充分反映出近10年來美國反恐戰爭的方式發生了重大變化：軍人和情報人員在海外執行秘密任務中的界線越來越模糊。而中情局同美軍特種部隊在擊斃本拉登行動中的密切配合，也更證明了這種趨勢。

　　作為中情局長，帕內塔在任內加速了這個關鍵情報機構的改革，將單純的情報部門迅速發展成為一個龐大的準軍事組織。中情局不僅負責在巴基斯坦境內的無人機打擊行動，並且在阿富汗境內也開闢了一些秘密基地並展開行動。從近年來的情況看，美國情報界也越來越蒙上了軍方的色彩。像帕內塔的前任局長海登即為美空軍退役上將；監管美國所有情報機構的國家情報總監也接連出自軍方，像丹尼斯布萊爾曾是美軍太平洋總部司令、退役海軍上將。現任國家情報總監克拉珀也是退役空軍將領。顯然，軍方對情報界的影響進一步加大。

　　彼得雷烏斯也是一位“情報高手”，在其任中央總部司令期間，不斷使用美軍特種部隊和私人安全承包商“侵入”中情局的地盤。比如，2009年9月，彼得雷烏斯曾簽署命令，授權美特種部隊在沙特、約旦和伊朗等中東和中亞地區建立情報網絡，執行情報蒐集任務。即使在擔任中央總部司令之前，彼得雷烏斯就已開始研究當時尚沒有引起美國決策者關注的也門恐怖分子。現在位於也門的基地組織阿拉伯半島分支機構被認為對美國構成最嚴重的威脅。去年“維基揭密”網站公佈的外交電報顯示，彼得雷烏斯與也門總統薩利赫過從甚密，美軍特種部隊2009年12月在也門執行的反恐行動，比中情局在巴基斯坦的行動更加秘密。《紐約時報》指出，軍方廣泛“染指”情報領域，早在拉姆斯菲爾德擔任國防部長期間就已開始，在拉氏的強勢推動之下，軍方的情報蒐集職能不斷拓展，越來越獨立於中情局。

　　針對軍人和情報人員之間的界線逐漸模糊，前國家情報總監丹尼斯布萊爾指出，“無論是情報部門的秘密行動還是軍方的特種作戰行動，兩者已不存在任何區別。”這種趨勢還將繼續深化，反恐戰爭已將五角大樓和中情局緊密地結合在一起。華盛頓越來越認識到，對反恐行動來説，最重要的已不是超強的軍事力量，而是火力打擊與及時情報的有效結合。

　　美國媒體並不“喜新厭舊”

　　儘管存在“新人熱、舊人冷”的規律，但美國媒體此次並沒有吝惜對即將離任的蓋茨加以讚譽。如《基督教科學箴言報》評論稱，儘管蓋茨是從布什政府留任的內閣成員，但無疑他是奧巴馬政府團隊中最受尊崇的高級官員。正是由於他的留任，確保了美國在面臨兩場戰爭之時政策的延續性。與前任國防部長拉姆斯菲爾德相比，蓋茨以親切、務實著稱，如果説拉氏是火焰，蓋茨就是寒冰。這種鮮明對比，不僅拯救了布什政府的伊拉克政策，也令奧巴馬受益匪淺。

　　《紐約時報》指出，蓋茨是美國近50年來最有影響力的防長，其地位堪與冷戰時期的著名防長麥克納馬拉相媲美。蓋茨在任內最大的成績不僅在於為美國從阿富汗和伊拉克戰場“抽身”制定了明確的戰略，更在於他揭開了美國軍事改革的序幕。從2009年4月開始，蓋茨開始逐年削減美軍低效的武器系統，這些措施的背後是戰略思維的變化。作為一名現實主義者，蓋茨希望美國的武裝力量首先應該具備應對現實威脅的能力，而不應在“未來戰爭妄想狂”的帶領下，將美國引入大國戰爭的不歸路。而作為一名歷史專業的畢業生，蓋茨也早已看清了大國興衰的規律，歷史上的霸權國家不僅是由於戰場上的軍事失敗而衰落，更多是被財政的任意揮霍和鉅額債務所壓倒，美國並不會在這個歷史規律面前“免疫”。

　　對奧巴馬的新安全團隊，美國媒體也沒有絲毫的客氣，直率地指出了新安全團隊未來所面臨的各種考驗。

　　一方面，新安全團隊將面臨軍費預算縮減的巨大壓力。根據美政府公佈的財政預算，目前美國為包括阿富汗和伊拉克戰爭在內的軍費預算已經達到7000億美元，而在2001財年，其軍費支出僅為3160億美元。可以説，在10年時間裏，美國的軍費支出增長了一倍多。目前，美政府面臨嚴重的財政赤字，軍費預算削減已成定局。

　　《紐約時報》評論稱，此前蓋茨所作的工作是對國防預算進行有選擇性的削減，避免對國防支出進行全面“理髮”，未來帕內塔能否堅持蓋茨的既定方針，值得觀察。不過值得注意的是，帕內塔之所以被蓋茨推薦為防長人選，也在於其在預算方面所具有的常年經驗。儘管帕內塔本人在軍中服役時間有限(僅在陸軍中擔任過幾年情報官)，但帕內塔曾經擔任眾議院預算委員會主席，並且是克林頓政府時期的白宮管理和預算辦公室主任，這種國會和政府的雙重工作經驗，令其在管理國防預算方面具有先天優勢。蓋茨希望他能利用自己在國會和政府縱橫捭闔的經驗和技巧，以實現五角大樓利益的最大化。

　　另一方面，新安全團隊在實現從阿富汗和伊拉克撤軍的同時，必須制定新的針對北非和中東地區局勢的戰略。新安全團隊在正式上任後的第一要務就是要確保美軍從阿富汗開始撤軍。自奧巴馬上臺之後，阿富汗戰爭戰略經過調整，已經演變成“奧巴馬的戰爭”，不論于公于私，奧巴馬必須兌現今年7月底開始從阿富汗撤軍的承諾。此外，美政府還計劃從今年年底開始從伊拉克撤軍。如果這些目標不能實現，奧巴馬政府將面臨政治食言的風險，勢必嚴重影響奧巴馬2012年的競選連任。此外，在當前北非、中東部分國家局勢動蕩的大背景下，新安全團隊的重要使命就是要規劃出美政府針對北非和中東地區的新戰略。