古巴公佈《經濟社會政策方針》最終文件

　　古巴政府9日正式公佈不久前閉幕的古共六大通過的《經濟社會政策方針》。未來古巴政府將根據這份官方最終文本將以政令或提請全國人民政權代表大會審議制定相應法律的形式將涉及此次“經濟模式現代化”的313條經濟變革條款付諸實施。

　　《經濟社會政策方針》最初由古巴共産黨第一書記勞爾?卡斯特羅于去年底根據古巴經濟面臨的深刻挑戰首先提出，並將這291項變革條款訴諸全國性公開大討論。到今年4月16日古共六大開幕時，這291項變革條款有三分之一被重新修訂、其中40多項被刪除，並添加新條款使之增至311項，獲得大會一致通過。本月8日，古巴政府宣佈將於次日正式公佈這一文件最終文本時，變革條款最後敲定為313項，其中鬆動古巴本土公民出國旅遊、放寬住房和汽車自由買賣、鼓勵組建“生産合作社”、逐步縮小“供應卡”制度補貼範疇以及循序漸進實施裁員計劃對普通大眾影響最大，引起媒體極大關注。

　　自上個世紀古巴革命勝利以來，古巴政府根據自身特殊國情相繼出臺了一系列旨在鞏固社會主義政權的限制政策。按照規定，古巴公民在獲得外國簽證的前提下必須申得本國政府頒發的被當地人俗稱為“白卡”的“出境許可”方能赴國外旅行或與異國親友團聚，否則將被認定為永久性移民而失去島上擁有的全部財産。儘管到了上個世紀80年代，古巴政府放寬了移民政策並擴大申領“白卡”名額，但始終對醫生、高級技工、公務員、軍人這類高級人才或敏感職業人士設定嚴格限制，以致島上形成“永久移民甚至比出境旅行更容易”的特殊現象。2008年2月勞爾正式當選國務委員會主席時，官方開始研究是否廢除“出境許可制”。根據此次公佈的最終文件第265條，古巴官方明確提出正在“研究制定一項方便古巴本土公民以遊客身份出國旅遊的政策”。這是古巴政府52年來首次將允許公民出境旅遊正式寫入官方文件，無疑將加快廢除“出境許可制”的步伐，顯示出古巴政府決意通過糾正包括移民政策在內的一些“不合理”環節加快推動社會主義“更新”的堅定決心，被國際輿論視為“極為積極”的進步。

　　此次經濟變革的又一大看點即是政府鬆動買賣汽車和住房限令，首次允許民眾自由買賣汽車和房産，這是古巴在承認擁有“私人財産”方面邁出的“驚人一步”。長期以來，古巴人被嚴格禁止進行汽車和住房交易，政府規定只有那些生産于1959年以前的舊款汽車才能進行買賣，民眾也只能通過合法但極為繁瑣的房屋“置換”手續進行換房。根據最終敲定的變革條款，古巴政府明確將允許私人自由買賣汽車和房産設定為“經濟模式現代化”進程的重要部分，並放開“自然人之間進行汽車、房屋産權繼承、捐贈等轉讓形式”，未來政府還將首次允許水泥、磚石等建築材料以自由市場價格買賣，並將一些國有建築改造成私人住宅以疏解民眾抱怨已久的住房短缺問題，但文件沒有提及對産權交易行為徵收的稅種和稅率高低等細節。

　　在擴大非國有部門方面，文件承認實現包括國有經濟在內多种經濟形式共同發展的必要性，提出擴大組建“生産合作社”和置辦“家庭餐館”等“微型企業”、壯大“自主創業”。文件同時強調加大引進外資力度，要求外資入古應相應地帶來先進企業技術、管理方法和出口市場，以便為本國創造更多就業崗位、提升勞力素質。另據報道，為調動員工生産積極性、提高企業生産效率，未來古巴有一部分中型國企將被拆解為小型“生産合作社”，這些小企業自主生産的産品將被允許投入自由市場買賣流通，但有關政府統一定價抑或授權合作社自主調價問題尚在研究當中。在事關民眾“菜籃子”問題上，文件中數個條款提出將縮小“供應卡”制度覆蓋範疇，預計當前仍在施行的“全民配給供應制”很快就將讓位於僅補貼貧困家庭的“局部配給供應制”。此外，政府還將加快貨幣改革，古巴將適時廢除“雙幣制”，實行兩幣並軌。

　　目前，古巴國內立法部門和各大部委正在詳細研究和制定涉及經濟變革的具體法律法規和相關政令，古巴大多民眾對此樂觀期待。墨西哥國立自治大學政治係教授桑切斯對本報記者表示，古巴經濟變革大門已經完全敞開，將很快進入加速度運行。眼下經濟變革穩步推進的最大阻力並非源於外部壓力，美國因素只能算是這場變革前途的一個重要變數，而如何抵禦勞爾多次痛批的“官僚主義”才是決定本次變革成功與否的關鍵。