英國將全民公決改革議員選舉制度

　　5月5日,英國將就議員選舉制度改革進行全民公決,以決定是否用"排序復選制"取代現行的"簡單多數制"。這是自1975年以來全英範圍內首次舉行全民公決,將對14世紀誕生的英國議會下院産生深遠影響,並將在很大程度上改變保守黨、工黨、自由民主黨等主要黨派的議席劃分,對整個英國立法機構來説都是一次大震動……

　　自民黨力主"排序復選制"

　　眾所週知,誕生於14世紀的英國議會下院,是一個通過民主選舉産生的機構,其立法權力目前已經超越上議院。英國共有650個選區,每一位下院議員都是由一個選區的選民經由"簡單多數制"的選舉方式選出的,即在全英650個選區中,每個選區獲得最多選票的議員候選人就成為代表此選區的議員,至於這名候選人獲得的選票數量多少、是否過半數、領先第2名多少選票,都不影響最終的選舉結果。

　　在英國歷史上,"簡單多數制"一直被認為不利於小黨參政,無法客觀反映各政黨的實力,不符合公平原則。例如,在全英範圍內統計,自由民主黨的選票總數也許很高,但是如果其候選人在選區中排名第2或第3,那麼這些投向他們的選票對於自由民主黨贏得下議院議席就沒有絲毫幫助。

　　因此,英國的較小黨派都在積極支持改革目前的選舉制度、要求採用"排序復選制"代替"簡單多數制",而這也是當初自由民主黨在和保守黨談判組建聯合政府時提出的主要訴求。

　　全民公決5月即將舉行

　　在自由民主黨的主導和推動下,經過英國國會數番唇槍舌戰,終於在今年2月中旬通過"2011年議會選舉制度和選區法案",這使得在今年5月5日于全英範圍內舉行議員選舉制度改革全民公決成為可能。

　　"2011年議會選舉制度和選區法案"在上議院進行審議時,因為爭議過大,議員們不得不不眠不休、夜以繼日地討論。一些議員甚至不惜帶著睡袋到議會大廈,也要全程參與該法案。這種情況在上議院歷史上並不多見,此次選舉制度改革將對英國立法機構和英國政局的影響,由此也可見一斑。

　　另外需要關注的一點是,根據"2011年議會選舉制度和選區法案",下院議員將從650人減少到600人,選區也將進行重新分配。

　　在即將於5月5日舉行的選舉改革全民公決中,選民將對以下問題作出選擇:"目前,英國在選舉議會下院議員時採取'簡單多數制',你認為是否應該用'排序復選制'代替'簡單多數制'?"

　　按照目前英國的議會選舉制度,每個選區得票最多的議員候選人,無論所得票數是否過半數,都可當選下院議員。而"排序復選制"則要求若沒有候選人取得半數以上選票,得票最少者的選票將被重新分配,直至有候選人得票超過半數。

　　三大黨派的下院議席之爭

　　對於關乎英國議會下院和整個立法機構未來的選舉制度改革,英國朝野意見不一。聯合政府內較大執政黨保守黨,雖然迫於組建聯合政府時的承諾,同意舉行全民公決,但大部分該黨派議員,甚至包括保守黨領袖、現任英國首相戴維卡梅倫都認為,現行的"簡單多數制"是通過民主選舉産生一個強有力政府的最佳方式。卡梅倫還警告説,採用"排序復選制"選舉議會議員容易造成"無絕對多數議會",從而使"聯合政府"這一執政方式成為常態,不利於政府的穩定。

　　自由民主黨黨魁、副首相尼克克萊格的觀點則和和卡梅倫針鋒相對,他極力贊成並推動採用"排序復選制",認為這種方式更能增加選舉的公平性,減少一些選區長期淪為某些政黨"永久席位"的可能性。

　　最大的在野黨工黨方面,則對改革法案中減少50名議員和重新劃分選區的條款比較關注,擔心這將打亂支持工黨的選民分佈,嚴重影響工黨的優勢選區和議員人數。

　　由此看來,這三大黨派關注的利益點不同,雖然都力主選舉"公平",但對其的理解則五花八門、各不相同。歸根到底,核心還是各政黨對於下議院席位的爭奪。

　　公決前景不明尚存變數

　　對於全民公決的最終結果,目前來看還存在頗多變數。首先,英國議會上院此前還曾通過一項針對"2011年議會選舉制度和選區法案"的修改案,規定只有參加全民公決的投票人數超過選民總數的40%,該法案方可實施。這給最終結果平添了些許變數。

　　4月14日,是選民註冊的最後期限,不知此次人們參與全民公決的熱情如何。據悉,在英國歷年的選舉中,投票率都不算太高,有時投票人數只達到選民總數的30%左右。如果此次依然如此,那麼不論公決結果如何,都將不具法律效力。

　　此外,"簡單多數制"雖然存在弊端,但它能夠在英國選舉制度中施行多年,也的確有其優勢所在。最重要的一點是,簡單多數制能夠使選票相對集中,使得一般情況下都有一個政黨獲得下議院多數席位。而一黨執政時,其治國理念相對清晰,執政效率高,不易受其他黨派牽制。與此相反,"排序復選制"的結果是較易出現議席分散,因此就必須由多個政黨組成聯合政府,而聯合執政的後果之一就是在政策制定上不得不達成妥協,從而使政府在執政期間處處受到掣肘。此外,採用"簡單多數制"還存在一個不可忽視的作用,就是使得那些少數持極端政治立場的政黨很難贏得議席,被排除在最高立法機構之外。

　　因此,即使選民投票率達到40%,也很難保證"排序復選制"比"簡單多數制"更受選民青睞。

　　全民公決結束後,工作人員將於5月6日下午4時開始統計選票,最後結果隨即就將揭曉。如果選擇支持"排序復選制"的票數多於"簡單多數制",那麼英國立法機構將迎來史上最重要的變革之一,政壇格局也會在下次選舉時隨之改變。反之,則會維持現狀。

　　隨著公決日期的一日日臨近,英國朝野和全球目光都在關注這一重大時刻的到來。

　　崇山