日災後重建發愁財源 民主黨醞釀"以稅養債"方案

專題:日本發生9.0級大地震


　　據經濟之聲《天下財經》報道，日本大地震發生已有一月之久，地震海嘯災區的重建工作陸續展開。災後重建需要鉅額資金，執政的民主黨政府也正在緊鑼密鼓編制賑災補充預算。但是，錢從哪出，成為最大難題。

　　發債，意味著日本公共債務將愈發沉重，動搖市場對日本公債的信心。增稅，則會加重企業和個人負擔，使已經飽受地震打擊的經濟前景雪上加霜。

　　日本內閣府的估算顯示，僅道路、港口、上下水道等基礎設施和企業設備的直接損失最多就可達25萬億日元，相當於國內生産總值的3%至5%。這一數字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經濟損失。日本政府計劃4月中旬向國會提交2011財年第一次補充預算案，總額約4萬億日元(約合481億美元)，主要用於災後修復道路等基礎設施以及清理災區廢墟。

　　按照民主黨政府設想，第一次補充預算案財源將不依靠發行特別國債，而是通過調整2011財年政府預算案中的某些項目來安排。比如，其中2.5萬億日元將“挪用”原本用於增加基本養老金國家負擔比例的財源。此外，通過動用經濟危機準備金、調整兒童補貼、凍結高速公路免費、削減政府開發援助等，能擠出大約1.5萬億日元。以自民黨為首的在野黨其實反對這一補充預算案，尤其反對挪用基本養老金國家負擔部分財源，提出發行規模大約為2.17萬億日元的“復興再生債”。

　　民主黨幹事長岡田克也昨天説，政府將堅持原有方案。但他承認，今後的第二次、甚至第三次補充預算案財源將不得不靠發債。據日本媒體報道，民主黨計劃6月份編制的第二次補充預算案中，計劃發行“震災復興國債”作為災後重建的主要財源，總額可能達10萬億日元。

　　截至2010財年底，日本中央和地方政府的長期債務總額達869萬億日元。2011財年政府預算案中，新發國債40多萬億日元。“震災復興國債”將使日本政府債務進一步膨脹。

　　今年1月，國際信用評級機構標準普爾公司已宣佈把日本長期主權信用評級從“AA”下調一檔至“AA-”。2月，穆迪投資者服務公司也將日本主權信用評級前景從“穩定”下調為“負面”。

　　國際貨幣基金組織在本月中旬發表的《全球金融穩定報告》中警告，大量發行賑災國債，可能導致日本國債長期利率上升。日本金融機構持有的總資産中，國債約佔六分之一，長期利率上升，國債價格下跌，將影響日本金融機構的資産總量，給市場帶來新的不穩定因素。

　　為避免這一局面，民主黨政府正在醞釀“以稅養債”的發債方案。根據這一方案，政府將新設徵收期限為三至五年的“復興稅”，專用於償還“震災復興國債”。具體徵稅方式包括，在一定期限內提高消費稅、所得稅和法人稅。測算顯示，消費稅每提高1個百分點，政府將增加2.5萬億日元稅收，所得稅一律提高10個百分點的話，有望增收1萬億日元。

　　問題在於，提高所得稅和法人稅，將給企業和個人帶來新的負擔，累及經濟復蘇勢頭。提高消費稅，相當於日本全民分擔災區重建費用，但災區民眾的生計將更為艱難。此外，根據日本財務省震前確定的重建財政中長期設想，提高消費稅將是社會保障和稅制一體化改革的“殺手锏”，不希望提前亮出。

　　國際貨幣基金組織副總裁筱原尚之16日指出，日本政府籌集重建資金的同時，應該明確中長期財政重建計劃，以打消市場疑慮。