綜述：北約面臨兩場戰爭考驗

　　4月15日，在德國首都柏林，參加北約外長會議的代表合影。為期兩天的北約外長會議15日在柏林繼續舉行。 新華社記者 馬寧 攝

　　新華網柏林4月15日電（記者張偉　韓墨）北約外長會議14日和15日在柏林舉行，持續數周的對利比亞軍事行動和持續數年的阿富汗行動成為會議焦點。如何應對這兩場戰爭直接關係到北約未來發展。然而，在為期兩天的會議上，北約外長們沒有在利比亞問題上作出任何有力的承諾，在阿富汗戰事上也只是老調重彈。

　　在14日關於利比亞問題的專門會議上，北約成員國外長首次公開要求利比亞領導人卡扎菲下臺，併為北約對利比亞軍事行動設定3大具體目標，在目標達成之前，北約行動不會停止。

　　北約秘書長拉斯穆森解釋説，這3個目標分別為：所有針對平民和平民區的襲擊和威脅停止；利比亞政府所有軍隊撤回基地，並且撤離要“可核實”；利比亞政府允許立即向利比亞平民提供全面的人道主義援助。

　　總體來説，本次會議仍是在重復北約近來在利比亞問題上的立場，沒有取得任何實質性成果，既沒有彌合成員國之間的分歧，也沒有確定未來將採取何種措施，以破解利比亞當前膠著的局勢。

　　就在此次會議開幕前，北約成員國之間的分歧也再度公開化。法國和英國外長公開指責北約“做得不夠”，並要求美國戰機重新執行轟炸卡扎菲地面部隊的任務。

　　拉斯穆森14日承認北約缺少可精確打擊地面目標的戰機，尤其是在美國戰機不再從事空襲任務之後。但出席會議的美國國務卿希拉裏克林頓只是呼籲北約成員國保持團結，並沒有作出具體的承諾。

　　實際上，在這次會議期間，不只是美國表現不夠積極，其他國家也沒有宣佈新增或增派兵力。雖然有北約國傢俬下主張採取武裝利比亞反對派、派遣地面部隊等更為強硬的軍事手段，以達到逼迫卡扎菲下臺的目的，但由於這一行動超出聯合國安理會的授權範圍，很難被北約所採納。因此，在今後一段時間內，北約對利比亞軍事行動很可能維持當前的狀態，難以打破卡扎菲部隊和反對派武裝之間的地面僵局。

　　與此同時，北約對利比亞軍事行動也面臨越來越大的外部壓力。前來出席北約和俄羅斯理事會部長級會議的俄羅斯外長拉伕羅夫就警告説，北約不應對對利比亞過度使用武力，這將導致更多的平民傷亡，應該立即回到政治軌道上，通過政治和外交手段解決利比亞危機。

　　在阿富汗問題上，本次北約外長會議重申去年年底確定的“退出戰略”，即在加大培訓阿富汗安全部隊的同時，加快啟動移交工作，為北約部隊早日撤離打下基礎。

　　當前，北約在阿富汗的安全移交工作即將啟動，首批將被移交的省份和城市已經確定，拉斯穆森表示北約在阿富汗行動將進入“新的階段”。然而，安全移交工作仍面臨許多現實障礙，不僅塔利班武裝仍維持較強的戰鬥力，阿富汗安全部隊自身也面臨訓練不足、戰鬥力不強、逃兵率居高等問題。北約能否如願在2014年年底前完成移交，仍存在變數。

　　希拉裏克林頓14日就在發言中表示，北約成員國不要從阿富汗倉促撤軍，這將導致局勢惡化。她説，北約駐阿富汗部隊必須做好準備，迎接一系列惡戰，因為塔利班將發動攻勢，試圖奪取一些地區的控制權。

　　15日，北約外長接連與格魯吉亞、烏克蘭和俄羅斯舉行會議。

　　北約重申支持格魯吉亞加入北約的立場，並表示希望保持和發展與烏克蘭的關係，在打擊恐怖主義、防止大規模殺傷性武器擴散、能源安全等方面展開闔作。北約和俄羅斯在阿富汗問題上的合作出現新的進展，雙方決定成立一個信託基金，用以幫助阿富汗維護其俄制直升機，但雙方在北約東擴、歐洲導彈防禦系統等關鍵問題上的分歧並未得到化解。