俄羅斯國企“禁官令”引發各方熱議 效果如何尚存疑問

　　新華網莫斯科4月4日電（記者劉愷）俄羅斯總統梅德韋傑夫近日發佈命令，要求政府高官退出國有企業管理崗位。此舉引發俄各界熱議。分析人士指出，梅德韋傑夫此舉初衷是改善投資環境、打擊腐敗，但實際效果如何尚存疑問。

　　禁令出臺

　　3月30日，梅德韋傑夫在一次政府會議上提出改善俄投資環境的10條優先措施，其中談到改變現行國企管理模式，要求俄政府副總理和部長從主管領域的國有股份制公司董事會或監事會離職。

　　僅僅3天之後，克裏姆林宮就發佈書面政令，要求3名副總理和5名部長在今年7月1日前從17個大型國有企業的管理崗位“退出”。涉及的國企包括俄外貿銀行、石油公司、國有水電公司、俄聯合穀物公司、第一頻道電視公司等。

　　據俄總統助理德沃爾科維奇透露，這只是政府對國企管理模式進行改革的第一步，以後“禁官令”將進一步擴大到所有俄政府副總理、部長以及俄總統辦公廳領導層。政府未來將只允許副部長、司局級官員在國企任職，但不能擔任董事會或監事會主席。

　　根據俄媒體統計，目前俄政府的9名副總理在10余個國企擔任董事會或監事會主席，16個政府部長在10個國企董事會任職，205名其他級別的政府官員在47個大國企任職。

　　各方熱議

　　這份“出人意料的”政令引發俄各界熱議。一方面，“禁官令”得到不少企業人士擁護。他們認為官員和企業家的角色不可交叉。俄儲蓄銀行第一副總裁東斯基赫認為，用獨立董事代替政府官員是國際主流做法，這樣可以避免公司被利益集團左右。

　　俄通訊投資公司前總裁尤爾琴科認為，官員在國企的存在對其他公司不公平，導致不正當競爭。俄著名反對派人士卡斯帕羅夫將國企中的官員稱為“有害成分”，因此支持“禁官令”。

　　與此同時，反對者的音調也不低。一些觀察人士認為，梅德韋傑夫的主張帶有明顯的“自由主義”色彩。某官員對此政令感到“意外”，認為高官參與國企管理向來是俄政府“工作理念”的一部分。

　　俄《生意人報》也認為，現行模式是俄國企管理模式的核心內容，國企就該接受政府領導，為政府謀求經濟利益。如果“禁官令”實施，政府對國有經濟成分的直接控制力將被削弱。

　　有媒體將梅德韋傑夫的政令同目前俄政治形勢相聯絡。《生意人報》的評論認為，梅德韋傑夫在其總統任期的第四年提出這些政令“耐人尋味”。社會制度研究所的專家巴多夫斯基認為，這反映出梅德韋傑夫對總理普京的工作不滿，因為國企管理向來是總理的職權範圍。

　　不過，俄總統助理德沃爾科維奇否認這一政令出臺與明年總統大選有關。俄宏觀經濟分析和短期預測中心的首席專家別洛烏索夫説：“這是總統的正常工作。”目前，各級官員和企業方面對“禁官令”都出言謹慎，總理普京也沒有發表任何評論。

　　效果待查

　　有分析人士認為，“禁官令”符合梅德韋傑夫一向推崇的“自由主義”經濟思想，即減少國家對經濟的干預程度。早在2008年梅德韋傑夫競選總統時，他就提出要在國企內用獨立董事代替政府高官，以促進公平，防止腐敗。

　　不過，也有觀察人士對“禁官令”的效果表示懷疑，認為這僅僅是“隔靴搔癢式的”改革。俄《報紙報》認為，即使“禁官令”完全落實，政府對國企的控制力也不會減弱。俄第一副總理舒瓦洛夫就曾談到，官員的退出並不會影響國家政策在國有企業的執行，因為通過俄經濟發展部和聯邦資産管理署同樣可以達到目的。俄全球化問題研究所所長傑利亞金指出，即使高官退出，他們照樣可以通過副部長或其他利益代表掌握國企決策權。

　　實際情況是，雖然俄私有化進程轟轟烈烈，但政府仍掌握國企50％以上的股權。另外，俄引入獨立董事制度只有數年時間，獨立董事在多大程度上能實現“獨立”仍存在很大疑問。

　　傑利亞金認為，“禁官令”帶來的改變可能在於國企“歸屬權”的變化，各利益集團將為國企的領導權展開博弈。比如，俄多名高官退出俄天然氣公司和俄石油公司兩大能源巨頭後，權利空位由誰填補將成為焦點。