印度智庫：中國應重新考慮南海U型邊界線合理性

文章稱中國海軍力量不斷增強，引起東南亞國家的密切關注。

　　東方網4月3日消息：“歐亞評論”網站3月30日刊發印度智庫“和平與衝突研究學院”(IPCS)評論性文章稱，3月2日在中國南海西沙群島的禮樂灘，正在該地區勘測的菲律賓測量船遭中國兩艘巡邏艇驅逐；此次事件進一步顯示出中國在該地區的軍事存在。

　　中國不斷增長的國防預算，及軍事實力已經使其在海洋爭端中底氣倍增，也已引起東南亞國家的密切關注。

　　最近幾年以來，中國在有爭議區域的海軍演習已顯示出其海洋影響力的大幅提升；尤其是最近一次於2010年11月的“蛟龍”兩棲攻擊演習；而這些演習也不禁令人感到擔憂。

　　為什麼區域間的合作沒有能夠找到問題的實質，並達成一致的解決方案？造成緊張局勢的是中國，還是其他東南亞國家？國際法和國際社會能否切實促成問題的解決？

　　雖然，2011年是東盟于中國開始不間斷高層對話20週年；但是，南海爭端並沒有任何建設性的進展。

　　究其原因，東盟與中國沒有針對於2002年簽署的南海締約方聯合聲明的落實指導方針達成一致。首先，聯合聲明既不是一個具有法律約束力的協議或可強制執行，也沒有提供任何機制或程序，以確保各方遵守自己的義務，並尊重本宣言的規定。其次，東盟自2002年以來，針對聯合聲明實施的工作組級別會談未能産生重大突破。2004年12月，由東盟與中國聯合組成的工作組試圖對南海領土爭端進行協調，並重啟對聯合聲明的執行。然而，由於高度複雜的政治原因，這個聯合工作組至今為止也沒有取得任何具體的進展。而工作組由於其自身的局限性，也只能在聯合聲明的框架內開展工作。第三，會談似乎多數局限在南沙群島爭端，而對於比如西沙的島嶼爭議未有提及。1992年，中國頒布法案宣佈對領海及毗連區，以及相關島嶼擁有主權。這一行為立即引發了東盟和中國之間在南海領土的爭端。自2007年以來，由於中國2009年于2010年間急劇增長的領海訴求，使得中國與東盟的關係一度緊張。2010年，中國清楚表明南海是中國的核心利益，同台灣和西藏問題一樣擁有無可爭辯的主權。2011年，中國12.7%的軍費增加亦使得人們對其軍力影響産生擔憂，並且對南海爭端的解決産生負面影響。

　　然而，重要的是，南海爭端不僅僅是與中國的問題；也要調和所有相關國家錯綜複雜的利益關係。不僅是中國與東盟之間，而且還包括東盟成員國之間也要達成政治共識。因為，東盟成員國之間的分歧影響了其團結，也阻礙了同中國的對話。另一方面，中國會覺得，並不是所有東盟成員國都是與其有切身領土利益衝突的國家，所以，它會認為東盟不能夠達成各方都能接受的共同決定。

　　外圍國家對於這場戰略博弈的無理干預也會使局勢複雜化。中國歷來反對將爭端國際化，以及外圍國家的干預。然而，某些國家，比如美國，不僅僅可以鼓動在國際法框架下，通過外交努力調解南海的領土爭端；而且亦可重申，各方將建在有爭議島嶼上的軍事設施拆除，以便於達成和平協議。為了避免任何軍事衝突，各爭議方有必要進行積極配合，對話解決爭議。由於各種法律訴求的實質性，以及中國長期倡導的雙邊談判原則，談判各方達成相互理解的可能性很小。所以，中國應重新考慮其U型的領海邊界線是否合理，並且按照聯合國海洋法會議的方式來確定其領海邊界線。

　　即便如此，爭議各方大多拒絕討論主權管轄的問題；他們既不準備在他們的領土要求上讓步，也不會向國際法庭或國際海洋法法庭提出所謂的重疊訴求。然而，法律程序的介入，只能夠為談判關鍵問題提供一個基礎；而問題的關鍵是通過達成政治共識解決爭端，從而避免該區域的武裝衝突。