美國“交權”北約：左手交給右手

　　新華網北京3月27日電（記者趙卓昀 冉維 邵進）北約28個成員國的代表計劃于27日在布魯塞爾舉行會議，商討全面接管對利比亞軍事行動事宜。一旦達成協定，北約將正式全面接替美國領導多國對利比亞的軍事行動。從對利比亞空襲行動的第一天，美國就在琢磨如何儘快將行動指揮權移交出去。如此“謙讓”態度在美國對外軍事行動史上極為罕見。分析人士認為，對利比亞軍事行動指揮權的移交只是掩飾手段，美國在其中的影響和主導地位並未改變，交權也不過是從左手交到右手。

　　開戰前：壓力重重

　　奧巴馬政府內部在是否應當訴諸武力的問題上一度意見不一，奧巴馬在國內外的制約因素面前曾經猶豫不決。這為美國決心移交軍事行動指揮權埋下了伏筆。奧巴馬坦言，在美軍正在阿富汗作戰以及撤出伊拉克之際，美國再作出動武的決定變得更加困難。

　　從奧巴馬自身角度看，他之所以顧慮重重，有內外兩方面的原因。

　　在對外關繫上，美國《時代》週刊著名評論員扎卡裏亞認為，奧巴馬懼怕重蹈前任在伊拉克戰爭時走單邊主義道路所遭遇的慘敗，擔心繼阿富汗、伊拉克之後，美國第三次對一個伊斯蘭國家發動軍事打擊會進一步激怒伊斯蘭世界。因此，直到阿拉伯國家聯盟明確表示支持在利比亞建立禁飛區後，白宮才要求五角大樓加快制定相關軍事行動方案。

　　在美國國內，即將開始連任競選的奧巴馬也有其政治顧慮。當初美國國會在布什政府對伊動武投票表決時，奧巴馬是投反對票的為數不多的議員之一。後來美國陷入伊戰泥潭、傷亡慘重，奧巴馬因此獲得了重要的政治資本。這也成為他2008年競選總統時最有力砝碼。

　　如果此次美國積極指揮參與對利動武，奧巴馬可能會被認為是好戰總統。他的競選對手就會抓住他“言行前後不一”的把柄。競選連任志在必得的奧巴馬不能不有所顧忌。

　　開戰後：左右為難

　　對奧巴馬來説，作出動武的決定並非易事。但他或許沒有想到的是，即便是得到了阿拉伯國家的支持和有了聯合國安理會的決議，美國國內各界和國際社會對於此次軍事行動的質疑和批評依然如此眾多和嚴厲。

　　在美國國內，正如美國外交學會分析師詹姆斯林賽所説：“總統似乎激怒了幾乎所有重要團體：他不是做得太多，就是做得太少，或者行動太慢。”

　　據《洛杉磯時報》網站報道，一些支持儘快軍事干預的人認為，奧巴馬在幫助利比亞反對派方面等待的時間太長。

　　而一些通常與奧巴馬站在一起的民主黨人則譴責動用武力。一些國會議員認為，奧巴馬授權動武前未與國會充分協商，軍事行動的目的也不明確。還有少數議員認為，奧巴馬擅自授權採取軍事行動涉嫌違反憲法，甚至暗示可以據此啟動對他的彈劾程序。

　　“政府有責任向美國人民、國會以及我們的軍人明確説明在利比亞的行動到底是怎麼回事，有責任更清楚地解釋美國在行動中所扮演的角色，同時闡明將如何實現既定目標，”眾議院議長約翰博納説。

　　一些人士指出，奧巴馬政府承諾“有限軍事行動”，但此前美國政府對阿富汗和伊拉克採取行動時也向美國人保證行動會很快結束，可情況並非如此。波士頓大學教授安德魯巴切維奇認為，行動很可能會擴大，因為支持干預利比亞的人不會只滿足於迫使卡扎菲的部隊停止進攻。

　　與此同時，不少國家表示反對西方打著執行安理會決議的旗號對利比亞進行軍事打擊，一些國家的民眾也紛紛舉行示威遊行，反對軍事干涉利比亞。就連原先支持設立禁飛區的阿拉伯國家聯盟秘書長穆薩也對西方提出批評，稱其軍事打擊超出了在利比亞設置禁飛區的範圍，與阿盟保護平民的目標不符。

　　為應對這些批評與質疑，奧巴馬25日不得不親自出面向一些議員介紹美軍在利比亞的行動，26日又發表每週例行廣播講話為美國參與對利比亞軍事行動辯解，同時奧巴馬還準備于28日在美國國防大學發表演講，進一步向民眾作出解釋。

　　輿論認為，在此情況下，轉移指揮權顯然是奧巴馬轉移各方注意力、擺脫自身困境的一招棋。

　　交權後：仍是主導

　　儘管美國表面上把軍事指揮權轉交給北約，但無論是從政治上還是從軍事上，美國的影響和主導地位都難以改變。

　　美軍參謀部主任威廉戈特尼25日在新聞發佈會上説，美軍正在向北約方面移交對利比亞軍事行動的指揮權，這一行動的三大部分已移交了兩部分，即對利比亞的禁飛區巡邏任務與海上武器禁運任務指揮權。目前保護平民的任務仍由美軍指揮，具體移交細節和時間尚未確定。他預計，這一任務也將由北約方面接管。

　　乍一看，美國將指揮權交給北約給人以“抽身而退”的印象。然而，分析人士認為，北約由美國主導，美國將指揮權交給北約之後，它在今後對利比亞軍事行動中依然擁有很大主導權。

　　26日，在白宮外舉行示威活動的“即刻行動制止戰爭消除種族主義”組織負責人布萊恩貝克爾對記者説，所謂把指揮權交給北約不過是“掩耳盜鈴”。他説，北約從建立起就是以美國為主導的軍事組織，美國把指揮權交給北約，相當於“左手交給右手”。

　　細心留意北約秘書長拉斯穆森24日晚在接受美國有線電視新聞網採訪的講話就可以明白，所謂指揮權移交是經不起推敲的“障眼法”。

　　拉斯穆森在講話中説，北約將從美國手中接管禁飛區的行動指揮權，行動將統歸北約最高軍事長官、歐洲盟軍最高司令詹姆斯斯塔夫裏迪斯指揮。斯塔夫裏迪斯可是正兒八經的美國海軍四星上將、美軍歐洲司令部司令。

　　再形象點説，整個所謂“奧德賽黎明”對利軍事行動的指揮權只是由美軍非洲司令部司令卡特哈姆交給了美軍歐洲司令部司令斯塔夫裏迪斯。因此，美國的影響和掌控能力可謂換湯不換藥。

　　中國現代國際關係研究所戰略研究中心主任高祖貴在接受媒體採訪時説，美國交權對於在利比亞的軍事行動沒有什麼本質影響。“因為即使交出指揮權，它還是配合行動的。美國的巡航導彈、潛艇、驅逐艦、航母還是會提供軍事支持。”