日本政府被指缺經驗救援遲緩 民間助力震後救災

專題:日本發生9.0級大地震

　　3月17日，東京市澀谷，日本自民黨在街頭為地震海嘯募捐救援金。本報記者 陳傑 韓萌 攝

3月24日，一男子在廢墟裏，尋找著有用的物品。本報記者 陳傑 攝

3月14日，一對從災區撤離的夫婦在路旁休息。

　　3月24日，南三陸町的避難所，孩子們在家長的呵護下，生活著。本報記者 陳傑 攝

　　根據日本警察廳25日公佈的信息，截至當天18時，日本東北部海域發生的強震及其引發的海嘯已確認造成10066人死亡，17452人失蹤。

　　兩個星期過去了，災民們仍得不到充足食物；石油儲備世界第二的日本，油荒持續了十余日。民間力量成為物資援助的主力。日本首相菅直人，至今未現身災區。

　　日本特色的救援，正在日本民眾的支持和抗議中進行著。

　　3月22日，南三陸町的廢墟裏，一個背著兩部相機的男子，由遠及近，一步步走來。

　　他是佐藤，小鎮上的攝影師。3月11日海嘯預警發出後，他抱著相機和家人衝出了家門。

　　在一塊翻倒在地的石碑前，佐藤停了下來，選了一個角度，開始拍攝。

　　這是一塊記錄小鎮近60年來歷次海嘯的碑。碑上的記錄顯示，小鎮曾遭受的最大海嘯是3.1米，直到這一次的海嘯。

　　目擊者説，近海處，海浪近30米，即便是鎮中心，也有十多米。鐵路被扭成麻花，房屋被夷為平地，近千居民至今下落不明。

　　下午5時，廢墟旁的一條小河裏，海鷗撲打著翅膀爭奪腐爛的死魚。避難所裏的人們，則等待著當天的最後一個飯糰。

　　18歲的西城國玲説，大多數人在海嘯中變得一無所有，而且沒有汽油供應，即便有錢也無法外出買食物。

　　“我家裏有一棟漂亮的房子，兩輛車，現在，什麼都沒有了，只剩下銀行裏的貸款。一家人想哭都沒有眼淚。”她説。

　　每人每天一個飯糰

　　避難所負責人山內泰法説，現在只能保證有吃的，不被餓死

　　3月24日,西城國玲的父親，61歲的西城先生到殯儀館，火化了在海嘯中喪生的弟弟宗司。

　　宗司是當地第22位被火化的遇難者，後面，還有大量家屬排隊等候殯儀館的通知。

　　3月11日海嘯警報突然響起時，61歲的西城一人在家，妻女都不在。

　　西城説，從警報發出到能看到海嘯襲來，時間約30分鐘。警報説海嘯可能超過3米，接近6米。

　　他很快跑到了避難所，那是一個老人院。

　　南三陸町歷史上所有的海嘯都不曾淹到這裡。西城趕到老人院時，有不少鎮民聚集。不過也有部分鎮民認為，不會有事，沒有趕來。

　　海嘯比預報的大很多，沖毀了老人院。西城説，第一波海水退去，他看到巨大的水坑裏，幾十人在掙扎，他和姐姐一起拉起5個人。在第二波海浪襲來時，西城和姐姐逃走了。弟弟宗司未能救起。

　　西城逃到了附近的山上，隨後被安置進體育館。這裡成為一個臨時避難所。

　　西城的女兒西城國玲，在海嘯後趕回了南三陸町。這個18歲的女孩説，她看到沿途都是屍體。

　　家沒有了。她手機裏有一張一月份在家拍的照片，院裏幾株松樹和盆景，覆蓋著薄薄的白雪。

　　海嘯第一天，沒有吃的。附近山上沒有遭遇海嘯的居民，送來了一些被褥。那一夜，沒水沒電，避難所裏的人們在地板上和衣而睡。

　　西城國玲説，自己那之後一直戴著眼鏡睡覺，“怕地震來了，沒有眼鏡跑的時候看不到路。”

　　攝影師佐藤説，3月12日開始，山上沒受災的居民開始煮米做成飯糰，送到避難所來。13日，自衛隊趕到，也開始送飯糰。

　　連續一個星期，這個約有350人的避難所，每天只能給每個災民發一個飯糰。捏實後，一個飯糰有雞蛋那麼大。

　　對於18歲的西城國玲，一個飯糰有些吃不飽，“有時候，爸媽説不餓，把他們的飯糰給了我。”

　　佐藤回憶，19日開始，大批救援物資到來，每天每人能有三個飯糰了。

　　19日，西城國玲吃到了魚。那天，每個災民發了一條10厘米長的魚。排隊領取食物的時候，大人們竊竊私語，孩子們説説笑笑。

　　第二天，西城國玲吃到了煙熏雞肉。

　　避難所負責人山內泰法説，“現在只能保證有吃的，不被餓死。”

　　救援物資限量供應

　　後藤若文介紹，雖然有大量物資，但無法估計糟糕的狀況要持續多久，因此只能限量供應

　　在山內泰法負責的避難所內，目前仍然很缺衣服、尿不濕、奶粉、牙刷、鞋子、手電筒、收音機等物品。

　　“缺的東西太多了。最想洗個澡。”山內泰法説。

　　山內泰法每天會給町長佐藤仁打兩個電話，請求增加物資供應。每次電話後，都會有一些物資送到避難所，不太多。

　　根據17日日本媒體繪製的流程圖，日本的救援物資是這樣調配的：由避難所向市町村基層政府申請，由市町村向縣政府申請，縣政府再向中央政府申請；中央政府收到申請後，出面協調物資生産企業，請求企業協助，隨後請物流運輸企業協助，物資和運輸問題協調好後，再把籌集到的物資，送到各地災害對策本部或自衛隊各駐屯地，由自衛隊送到各避難所。

　　山內泰法説，海嘯後他從沒直接向町以上的政府反映問題。他很想向上一級政府反映，但拿起電話，他還是只打給佐藤仁，從沒向更高層的政府直接求助。

　　幾公里外，是南三陸町綜合體育館。地震後，這裡也成為一個避難所，町長佐藤仁指揮的南三陸町應災本部設在這裡。

　　15日，西城國玲曾去過那裏。她看到三個籃球場那麼大的體育館內，堆放著各種救災物資。近幾天，更是有大量物資送到。

　　本報記者 褚朝新 日本東京、宮城 報道

　　作者：褚朝新 日本東京 宮城

　　24日上午7時許，體育館外，十多名男子正從一輛大貨車上搬卸物資，館內，七八名婦女正在分飯糰和鹹菜。一包重約100克的鹹菜，撕掉包裝後集中到一個鐵盆裏。

　　“每個人能分到的不到一包，不然就不用撕開了。”西城國玲説。

　　體育館內，堆放著大量大米、禦寒服、蘋果、方便麵、純凈水、尿不濕、老人營養液等物資。物資分類堆放，部分堆放著的物資，高約2米。

　　“日本人有意見也不會説出來，只會私下議論一下。”西城國玲説。

　　3月17日，日本媒體《讀賣新聞》曾報道説，從全國各地調集的救災物資堆成山，災民卻在忍凍挨餓。

　　南三陸町避難對策班副班長後藤若文介紹，目前雖然大量物資運到避難所，但不能馬上分給災民們。

　　“我們無法估計，這種糟糕的狀況要持續多久，因此食物等物資，只能限量供應。”後藤若文説，即便要分發，也要計算好保證均分。

　　石油儲備難解油荒

　　日本的石油儲量豐富，不過地震和海嘯使大量制油所被破壞無法生産，導致汽油供應緊張

　　在日本地震災區，處處“油荒”。

　　3月13日，日本成田機場，候客的出租車司機無一願意載記者到災區。他們共同的擔心是，路上加不到油。

　　24日晨5時許，仙臺市外的一家加油站還未開始營業，已排起了數公里的隊。

　　日本司機田島説，這些人是徹夜排隊等油。

　　自3月13日到日本，記者十多天內先後探訪了重災區仙臺、石卷、名取、福島等近十個城市，看到的景象基本一致：部分加油站歇業，部分加油站排起車龍。

　　據日本一家媒體報道説，曾有一名司機在寒冷的夜晚通宵排隊等候加油，死在車內。

　　3月24日上午，給南三陸町運送救災物資的島崎功介紹，自己幹了30多年的貨車司機，第一次遇到油荒。

　　仙臺市區一家名為“COSMO”的加油站前，挂著一個告示：警察車輛專用給油所。店面負責人長井説，緊急狀況下，只能把油優先加給與該公司簽有長期合作協議的警察署。

　　長井説，日本的原油大多通過海上運輸到海港，然後通過建造在海港附近的制油所生産出汽油。地震中，制油所大量受損，生産受到影響。

　　地震後，國際能源署總幹事田中伸男透露，日本並不缺石油，震後仍擁有可滿足170天需求的石油庫存。

　　3月23日晚8時，宮城縣新聞官東海林清廣向本報記者反復強調，日本石油儲量很多。不過大量制油所被地震和海嘯損壞，石油無法生産為汽油，所以供應緊張。

　　日本官方早些時候發佈的信息説，震後位於神奈川、宮城、千葉和茨城等四縣的六家煉油廠停産，總規模達到了142萬桶/天，相當於其國內産能的33%。

　　貨車司機島崎功得到的信息是，一些沒有受損的制油所，擔心余震導致爆炸，震後也停産了一個星期。

　　17日，日本經濟産業大臣海江田萬里在新聞發佈會上表示，政府已要求日本西部的煉油廠將運轉率提高至95%以上，同時要求該地區在未來三天減少汽油庫存，以協助增加石油供應，穩定供需平衡。

　　停電也加劇了油荒。為緩解油荒，個別加油站不得不打開地下油庫，用人工的方式取油。

　　政府被指“手忙腳亂”

　　日本首相菅直人承認，政府的救援活動出現很多混亂，也面臨很多困難

　　在日本國內，部分媒體認為，地震後民眾隱忍、鎮定，政府卻手忙腳亂。

　　3月22日，南三陸町多名災民向本報記者證實，救援的自衛隊在地震後的第三天才趕到當地。

　　長期居住日本的專欄作家劉黎兒撰文稱，各界都對菅直人內閣這次對災情反應的遲鈍，非常驚訝。大臣、官員們手足無措，每個對策都慢了好幾拍，自衛隊派遣計劃一改再改。

　　3月18日，日本首相菅直人承認，在過去的一週中，政府的救援活動出現很多混亂，也面臨很多困難。

　　自12日開始，日本政府把核泄漏危險區域的範圍，逐步從2公里擴大到10公里、20公里，最終確定在30公里。

　　17日，美國官方宣佈，駐日美軍要撤離距離福島縣核電站80公里範圍內的美國公民。

　　當日，福島縣南相馬市長櫻井勝延向媒體表達了憤怒。

　　櫻井説，12日，政府保證只有半徑10公里範圍內居民面臨危險，輕描淡寫的描述，讓人感覺情況並不嚴重。14日，範圍擴大到半徑20公里。但南相馬市距離核電站25公里，市民以為是安全的。15日，避難半徑擴大到30公里，但政府要求櫻井帶領市民留下。

　　“我很憤怒，因為被他們忽略，還被誤導，結果現在市民們被拋棄在這裡等死。”櫻井説。

　　隨著事態發展，部分日本民眾開始恐慌並對政府不信任。

　　在東京，記者多次尋找願意前往福島的司機，並表示不會進入危險區。但多名司機仍表示擔心核泄漏。

　　在重災區，對遇難者遺體的處理顯得有些遲緩。14日，地震第4天，在重災區名取市，仍有遇難者遺體在廢墟裏無人處置。

　　23日，宮城縣東松島市在土葬36名遇難者遺體。現場指揮者、東松島市市民生活環境課主任相沢俊明説，按理説應該進行一些衛生防疫處理，如撒一些生石灰，但確實太倉促，沒有做這些準備。

　　“我在日本待了11年，這是第一次看到日本人對政府不信任。”25日，一名在日本讀國際關係碩士的瀋陽人説。

　　生活物資依靠民間

　　政府認為，經驗不足的志願者，反而會妨礙救援活動。初期開展救援的是當地居民和專業志願者

　　3月24日，在南三陸町避難所，避難對策班副班長後藤介紹，最先給避難所送來物資的是自衛隊，但物資並不多。

　　後藤介紹，災後縣政府調撥來了一些大型機械設備和少量食物，大部分的生活物資都是其他縣民間捐贈來的，有的是個人，有的是社會團體。

　　在後藤忙碌時，貨車司機島崎功正在等待卸貨。滿車的救災物資，有尿不濕，有禦寒的熱貼，都來自於一個叫東京都貨車協會的民間組織。

　　大量來自民間社會團體的救災物資，被送到災區。災民們並不會見到幫助他們的這些人。

　　“直到今天，我沒有見過任何一個來捐贈的社會團體或幫助我們的人。”22日晚，在日本定居的台灣教師張金枝説。

　　在南三陸町，沒有任何捐贈物資被允許直接發給災民。

　　更早一些時候，部分民間團體甚至被限制前往災區。在災區展開救助活動的，只有當地居民以及經驗豐富的市民團體和專業志願者。

　　19日，日本人配偶者後援會會長林飛稱，地震一發生，他就以法人身份向日本政府申請前往災區救援，甚至在報紙上刊登了廣告，但一直未得到成行的批准。

　　政府方面的説法是，經驗不足的志願者，反而會妨礙救援活動，而且也無法保障安全。無法自己解決食宿問題的志願者，不予接受。

　　16日，被稱為“日本經濟首相”的日本經濟團體聯合會會長米倉弘昌指出，重要的不是對災區實施嚴格的管理，而是應該以最快的速度把物資送到災民手中。

　　23日晚，宮城縣新聞官東海林清廣表示，只要災區有請求，縣廳都全力給予了支援。道路不暢和汽油緊缺等因素，影響了更快速的救援，這種情況在下周將改觀。

　　面對生活物資主要靠民間援助的現實，後藤則認為，“受災的地方太多，縣廳不能只照顧一個地方。這種情況下，已經給了我們夠多的東西，很不錯了。”

　　災區開始復蘇

　　大量餐廳已開門營業，高速公路向民眾開放，汽油開始恢復供應，個別加油站不再排有車隊

　　20日，地震發生已10天，菅直人和其他內閣成員均沒有前往災區慰問，引起日本朝野各黨和輿論的批評。

　　首相官邸解釋稱，菅直人需要留在官邸指揮抗災，所以延誤了到災區慰問的時間。

　　菅直人當日表示，將於次日前往重災區宮城、福島兩縣視察。屆時將走訪避難所，鼓勵受災群眾的同時直接聽取災民對政府的要求。

　　對於菅直人的可能到訪，日本基層官員有自己的態度。岩手縣宮古市長山本正德向媒體表示，如果菅直人或擔當大臣只是隨便來看看，接待也是個麻煩事。如果菅直人不了解實際情況，只是來看看，不會給當地民眾帶來多少幫助。

　　21日，東京、福島等地下雨，首相官邸發佈消息稱，菅直人取消了視察宮城縣石卷市等計劃，因當地天氣情況不佳，不便於直升機起降。

　　當日，記者在東京澀谷街頭見證了一場數千人舉行的反政府示威遊行，抗議政府在這場大地震中表現出的遲緩與無能。

　　此前，3月17日，日本《讀賣新聞》刊登該報編集委員安瓿順一的文章稱，民主黨上臺一年，完全沒有應對重大災難的經驗，而且大部分精力在處理核泄漏事件，災區完全依賴民間自救。

　　在理解與抗議聲中，24日的宮城縣開始復蘇。

　　清晨，被海嘯摧毀的南三陸町，一家加油站的職員正在清理垃圾。上午十點左右，職員們打開了地下油庫，用人工方式取油。

　　在仙臺、米登等市，大量餐廳開門營業，高速公路向民眾開放，汽油開始恢復供應，個別加油站已不再排有車隊。