北約接手禁飛區指揮權 地面打擊依舊由美國主導

　　3月24日，在利比亞首都的黎波裏的一座公墓，市民聚集在即將下葬的棺槨旁為逝者禱告。利比亞官方當日宣佈，近100名平民在西方聯軍空襲中喪生。

　　北約接手禁飛區指揮權

　　地面打擊仍由美國主導

　　北約秘書長拉斯穆森當地時間3月24日晚在位於比利時首都布魯塞爾的北約總部發表聲明稱，北約已經同意接管聯合國對利比亞軍事行動的部分指揮權，但對利比亞地面目標的軍事打擊仍由美國領導的聯軍實施。

　　拉斯穆森24日表示，北約已決定負責實施聯合國安理會有關在利比亞設立禁飛區的決議，指揮總部將設在意大利南部城市那不勒斯。他強調説，這一決定是由包括土耳其在內的所有28個北約成員國一致做出的。

　　美國高度讚揚北約決定

　　本月17日，聯合國安理會通過第1973號決議，決定在利比亞設立禁飛區。從19日開始，法國、美國和英國等國對利比亞展開軍事行動。截至目前，該行動一直由美國指揮，但美方已明確表示希望在本週內把指揮權轉交給北約。這一意向曾遭到了土耳其的反對，土耳其認為採用軍事手段打擊同為穆斯林國家的利比亞對其具有一定的政治難度。

　　拉斯穆森還表示，北約所採取的行動是“廣泛國際行動的一部分”，旨在保護利比亞平民的安全。此外，北約還在考慮是否承擔更多責任。

　　儘管北約只是接管了部分指揮權，但美國國務卿希拉裏還是給予北約高度讚揚。她説：“在未來數天內，隨著北約接管並履行其指揮責任，利比亞民眾的福祉將得到最大程度的保障。我們的行動已經拯救很多利比亞人的性命，但他們面臨的危險還遠遠沒有結束。”

　　分析人士指出，北約即將從美國手中接管的指揮權僅是西方國家軍事干預利比亞局勢行動中的部分指揮權，而最終北約能否如美國和英國所期待的那樣全面接管軍事行動指揮權，法國和土耳其的立場至關重要。

　　本月17日，聯合國安理會通過第1973號決議，同意在利比亞設立禁飛區，並要求有關國家採取一切必要措施保護利比亞平民及其聚居區免受軍事威脅。以法國、美國和英國為首的西方國家自19日晚間開始對利比亞採取軍事行動。

　　除在利比亞設立禁飛區，西方國家聯軍還以採取一切必要措施保護平民為由，轟炸利比亞領導人卡扎菲的地面部隊以及重要軍用和民用設施。目前，聯軍在利比亞的軍事行動由美國協調指揮，但美方已經明確表示將把指揮權移交給別國。

　　北約各國分歧仍在

　　連日來，北約各成員國代表一直圍繞禁飛區設立及軍事行動指揮權移交等問題進行談判。就指揮權移交問題，北約內部分歧明顯：美國希望儘快移交指揮權；英國敦促北約接管；法國反對北約接管；土耳其反對軍事干預利比亞局勢……

　　出於政治因素的考慮，在軍事干預利比亞局勢行動中表現積極的法國傾向於主導軍事行動。法國外交部長朱佩警告説，北約在伊斯蘭世界中的形象不佳，如果北約接管聯軍在利比亞的軍事行動指揮權，可能引發伊斯蘭世界對北約的不滿。

　　作為北約成員國中唯一的伊斯蘭國家，土耳其反對西方國家聯軍轟炸利比亞，堅持北約行動僅應局限于保護平民、實施武器禁運及提供人道主義援助。土耳其總理埃爾多安批評説西方國家對利比亞發動軍事打擊意在攫取該國的石油資源。

　　24日，美國、法國、英國和土耳其四國外長舉行四方會議。會議就禁飛區設立問題取得部分突破，但就軍事行動指揮權移交問題因分歧尚存而未取得實質性進展。按照規定，北約接管軍事行動指揮權必須得到所有28個成員國的同意。

　　本月29日，利比亞軍事行動各參與國的代表將在英國倫敦舉行會議，討論軍事行動的前景。指揮權的移交問題被認為是各參與國關注的焦點。分析人士認為，各國將在這一會議上宣佈成立一個“政治聯盟”，以在政治上指揮利比亞行動。

　　此間評論指出，法國、美國和英國等國在利比亞軍事行動指揮權問題上的紛爭和博弈從一個側面反映出各方在戰略層面上對於這場軍事行動的分歧。