國際觀察：指揮權暗戰暴露歐美利益分歧

　　新華網布魯塞爾3月23日電（記者張偉）美、英、法等西方國家23日對利比亞實施新一輪軍事打擊，英國軍方同日宣佈利比亞空軍“已不具備攻擊能力”。

　　然而，就在軍事上取得節節進展之際，西方主要參戰國卻陷入一場關於行動指揮權的爭執，充分暴露出歐洲國家內部之間以及它們與美國之間的利益分歧，給這場軍事行動平添了更多不確定性。

　　各有盤算

　　雖然對利比亞的軍事行動19日就打響了，但時至今日，對於軍事行動由誰指揮的問題尚無定論。有美國官員稱軍事行動歸美軍指揮，但根據法國國防部的説法，行動只是由美國“協調”，而非指揮。

　　分析人士認為，其實不管是指揮還是協調，根據軍事實力，行動由美軍負責似乎天經地義，但美國出於戰略考慮，在這次行動中表現並不突出。考慮到伊拉克戰爭和阿富汗戰爭已牽扯美國過多精力，且美國在利比亞問題上沒有太多現實利益關切，其所持立場不難理解。美國國防部長蓋茨、總統奧巴馬已先後表示要“在數天內儘快交權”，並提出兩個選項：由北約或者英法聯合指揮這次軍事行動。

　　據此間外交人士分析，美國雖然出了一道二選一的選擇題，其實答案只有一個，那就是北約，畢竟近幾十年來美軍在軍事行動中從未聽命于其他國家的指揮。

　　對於北約這個選項，美國、英國、意大利和挪威均表示支持，但法國卻持反對意見。法國外交部長朱佩表示，北約這一軍事組織在阿拉伯世界本就形象不佳，如果再&&對利比亞這一阿拉伯國家動武，影響可能會更壞。此外，參與這次行動的阿拉伯國家也不願意在北約的旗幟下行動。

　　法國的理由可謂冠冕堂皇，其所提及的阿拉伯因素也不得不讓參戰國謹慎考慮。但有歐洲媒體認為，法國在這次行動中一直積極充當領頭羊，總統薩科齊明年面臨大選，急於利用軍事行動在政治上得分。在這種情況下，法國會更傾向於主導行動，或退而求其次，與英國共同指揮。

　　北約內訌

　　排除法國的因素，北約要想接管行動指揮權，最先要解決的還是內部分歧。

　　有分析家認為，單純從軍事行動需要上來説，北約介入這場多國參與的軍事行動比較合適。首先，參與行動的國家除少數阿拉伯國家外，幾乎均為北約成員國；其次，北約擁有不可替代的軍事指揮和控制系統；再次，在軍事行動上，包括設立禁飛區，北約擁有實戰經驗。1993年，北約就曾參與在波黑設立的禁飛區行動。

　　在軍事準備上，北約已是“萬事俱備，只欠東風”了。北約發言人倫傑斯庫23日説，北約已經制定了對利比亞的軍事行動計劃，一旦需要，北約隨時準備行動。

　　然而，從本月18日至23日，北約各成員國大使一直在布魯塞爾北約總部開會，卻一直難有行動。據參加會議的官員向媒體透露，由於北約秘書長在會上批評法國阻撓北約接管指揮權以及德國表現不積極，法國和德國駐北約大使竟在中途退場。北約這次內部分歧也被媒體形容為伊拉克戰爭後最為嚴重的分歧。

　　德國在利比亞問題上一直堅持不派兵參與軍事行動的立場。22日，北約決定對利比亞實施武器禁運。此後，德國宣佈撤出此前參與的北約在地中海的反恐行動，以表明其態度。

　　此外，土耳其這個同樣是伊斯蘭國家的北約成員國，表示不會參與西方多國部隊對利比亞實施的軍事行動，認為軍事干涉可能會産生反效果。

　　妥協方案

　　僵局之下，參與行動的西方國家開始尋求折中方案，以結束這場圍繞軍事行動指揮權的暗戰。

　　據歐洲媒體23日報道，美、英、法已經達成協定，決定將對利比亞行動的軍事指揮權轉交給北約，同時參與行動的國家（包括阿拉伯國家）單獨組成一個聯盟，負責政治方面的指揮行動。

　　從核心內容上看，這一妥協方案希望在軍事行動需要和政治利益訴求之間達到一種平衡，在讓北約發揮其軍事實力的同時，照顧到法國的政治利益。法國政府發言人巴魯安已表示，參與行動的國家需要一個單獨的軍事指揮機構，“北約擁有這些能力，因此，我們必須利用它的資源”。

　　然而，此折中方案能否被其他國家所接受？軍事和政治雙重指揮系統日後如何協調運作？諸多問題的答案都是未知數。歐美國家從各自利益出發，圍繞這次軍事行動指揮權的暗戰恐一時難以平息。