印度公佈的新財年預算 控通脹促民生

　　近日，印度財長慕吉克公佈了2011-2012財年預算案，在過去一年印度物價高漲，民憤不小的背景下，這份預算案包含了辛格政府保增長、控通脹、促民生等諸多目標。不過，這份總額12.57萬億盧比(1美元約合45盧比)預算案要付諸實施，還得過“信息透明”，“議會審議”等諸多關口。

　　政府大派“紅包”，減稅、建造保障性住房，提高個稅起徵點……對於印度民眾而言，辛格政府公佈的新一財年開支計劃，的確令人欣喜。

　　全力解決物價上漲

　　“2011財年，印度面臨的最大挑戰是控制通脹和減少赤字。”上月28日，印度財政部長慕克吉在公佈2011至2012財年(從今年4月1日開始)財政預算時，如此表示。

　　慕克吉表示，印度經濟去年實現了8.6%的高速增長，增速已經恢復到金融危機前的水平，他對此感到滿意。但在高經濟增速的情況下，應對通貨膨脹將是首要任務。

　　去年，印度的食品價格通脹率高達17.2%，食品價格的連續上漲引發了印度底層貧民的憤怒。洋蔥就是“物價上漲”的一個典型案例，從去年下半年到今年初，印度洋蔥價格從每公斤15盧比大漲到85盧比。

　　物價上漲將印度民眾推上街頭。1月底，印度各地爆發“洋蔥革命”，抗議物價飆漲。2月23日，數千名印度工人在工會的組織下來到印度國會前舉行示威遊行，抗議印度不斷提高的食品價格、低工資和工作的無保障性。

　　如果食品價格繼續高漲，後果則很難預料。“今年我們的主要關注點是不斷提高的食品價格，”慕克吉表示。

　　這一關注在預算中得到了體現。新預算案包括了一項糧食福利法案，確保窮人買得起廉價的糧食。此外，從3月起，部分糧食和燃料津貼將折成現金，直接打進窮困者的賬戶。

　　減輕低收入者稅負

　　新預算的主要側重點是“扶貧”。政府大派紅包，教育、醫療、農業領域得到的撥款增幅都超過了20%。社會福利方面的開支將增加17%，包括減少營養不良和促進健康衛生的計劃，所需費用相當於總預算的36%。

　　此外，預算案宣佈，政府將增加對保障性住房建設的財政支持，其中包括將購買保障性住房的貸款上限從200萬盧比提高到250萬盧比，同時對建造保障性住房的開發商實施減稅政策，而那些貸款超過150萬盧比的家庭，將可享受1%的利率補貼。

　　“從政治治理的角度，我們期望政府宣佈一些扶助貧民的救濟措施，”摩根士丹利經濟學家和雅表示。“比如説對低收入人群減輕稅負。”

　　這一期望在預算案中也得到了體現。今年，印度納稅人的個稅起徵點從原來的16萬盧比提高到18萬盧比，印度的納稅方式是以年薪來計算，由於印度納稅人的平均年薪僅為5.5萬盧比，這意味著大部分民眾都無需繳納個稅。此外，印度還計劃將享受免稅的老人年齡從原來的65歲放寬到60歲。

　　預算還得接連“過關”

　　不過，儘管新財年預算親民，但要想付諸實施，並不是政府公佈就能完成的事。

　　透明，是新財年預算案必須過的第一關。預算透明的法律基礎，是印度的《信息公開法》。2005年，印度通過了《信息公開法》，允許印度公民向除了議會和情報部門以外的其他所有政府部門申請信息公開，讓政府作為透明化。如果官員拒絕透露信息，將被處以高額罰款。

　　為了實現政府開支的信息透明，印度專設了一個預算信息網站，供每一位公民查詢。而印度民間更有許多公民組織，專門公開和分析政府預算細節，並向政府提交《公民報告》。如今，公民預算組織分佈在印度各地。比較有影響力的組織有班加羅爾的預算與政策研究和公共事務中心、孟買的預算研究中心，以及以普耐為基地的國家促進研究中心等。

　　信息透明之後，是“議會審議關”。按照法定程序，政府公佈預算案後，將送交議會審議。首先由人民院對預算總規模及預算支出的各個項目進行審議，並進行修訂，然後將人民院審議通過的草案提交聯邦院批准。若聯邦院沒有批准，則需將草案退回人民院重新審議。若聯邦院批准該草案，則預算草案成為財政法案。

　　由於執政黨聯盟在議會中佔多數席位，料新財年預算不會在這裡被攔下。但圍繞預算的細節，執政聯盟議員與反對派議員的唇槍舌戰決不可免。

　　對於新預算案，印度最大反對黨人民黨領導人賈特裏已經表達了質疑。他稱，這份預算“毫無想象力”，沒有“好點子”，缺乏“視野”。另一名反對黨領導人則表示，這份預算只能得零分，“對於窮人來説，我看不到他們能從預算中得到什麼。所有的撥款承諾都顯得空洞，我們都相信，這些錢依然會被官員們中飽私囊。”

　　媒體質疑新預算成效

　　更多分析人士則質疑新預算控制通脹的能力。“7次加息都未能控制住通脹，我看不出慕克吉還有什麼好手段，”一位經濟學家表示。還有分析人士擔心，隨著國際油價繼續飆漲，作為一個石油進口國，印度的物價難免不受油價影響。而印度的情況可能比鄰國要更糟糕，因為印度的政策是，壓低油價，並補貼汽油提供商。如果政府要繼續控制油價，那麼無疑會加大財政赤字。

　　“不斷高漲的物價是印度目前的頭號經濟和政治問題，”《印度時報》的一篇評論指出，“但新預算案似乎沒給出降低物價的治本手段。讓窮人購買規定了價格的廉價物品，這是計劃經濟的過時做法，但我們的政府樂此不疲。”

　　本報記者 顏穎顓

　　印度公民自建組織監督政府預算

　　印度民眾自我組織起來分析政府預算始於1995年。

　　當時，在聖雄甘地的故鄉古吉拉特邦。一個名為“人類與社會交互行動發展創議”的非政府組織，開始從部落窮人視角，分析邦政府預算，以此維護貧困者的權益，增加窮人的收入和生活福利。這一公民組織的預算分析工作對古吉拉特邦的公共政策産生了極大的影響。此後，仿傚著這一成功典範，公民預算組織在印度各地紛紛建立。迄今，比較有影響力的組織有班加羅爾的預算與政策研究中心和公共事務中心、新德里的預算與治理責任中心等。2007年，當時的印度總理還親自會見過向政府遞交《公民報告書》的公民預算組織。