海盜不懼多國海軍再度猖獗 武力救援引發爭議

　　2010年4月24日，在亞丁灣海域執行護航任務的俄羅斯海軍對一艘疑似海盜船隻進行搜查。 資料圖片

　　2月8日，一艘排水量為10.5萬噸的意大利貨輪在印度洋海域被索馬裏海盜劫持。9日，索馬裏海盜在阿曼以東海域劫持一艘載有26.6萬噸原油的希臘籍油輪。

　　國際海事局公佈數據稱，僅在2011年1月，海盜就實施了35起襲擊事件，劫持了7艘船，將148名船員扣押在手中。聯合國統計，去年國際社會因為索馬裏海盜而損失的金額高達50億至70億美元。

　　面對多國海軍的重重包圍，索馬裏海盜何以能再次掀起劫船高潮？新的一年裏，國際反海盜行動將走向何方？

　　2011年1月1日，英國諾斯伍德“非洲之角海上安全監控中心”就收到了阿爾及利亞貨輪“布利達”號的求助訊號，這艘載有27名船員的貨輪在阿曼附近海域，被使用重型武器的索馬裏海盜劫持。這拉開了新一年國際反海盜戰役的大幕。

　　海盜1個月襲船35次

　　英國諾斯伍德“非洲之角海上安全監控中心”研究人員卡爾史特萊稱，2011年發生的首次劫船事件，無疑讓在附近海域航行的船隻心有餘悸，船員們希望海軍全程護航的要求可能更加迫切。

　　2008年，聯合國安理會專門為海盜猖獗召開國際反海盜會議，包括聯合國五個常任理事國在內的安理會成員一致同意，在索馬裏亞丁灣海域對商船實施護航。數十個國家的數十艘軍艦開始定期在這一海域遊弋，防止海盜作案。然而兩年過去了，海盜依然我行我素，“布利達”號貨輪在2011年第一天被劫持，給全世界反海盜行動敲響了警鐘。

　　實際上，“布利達”號貨輪並不是新年首日唯一遭到海盜襲擊的貨輪，當天共發生4起海盜襲擊事件，只不過前3起是海盜作案未遂，媒體才將焦點對準“布利達”號貨輪。

　　據“非洲之角海上安全監控中心”統計，今年以來，索馬裏海盜的作案頻率明顯上升，已達到平均每天一起的程度。目前，海盜手中掌握著33艘劫持來的船隻，扣押了758名船員作為人質。

　　負責統計海盜襲擊事件的國際海事局不久前公佈數據稱，僅在2011年1月，海盜就實施了35起襲擊事件，劫持了7艘船，將148名船員扣押在手中，等待用他們換回大筆贖金。聯合國統計，去年國際社會因為索馬裏海盜而損失的金額高達50億至70億美元。

　　分析人士表示，前段時間印度洋處於季風控制下，海浪還比較高，即使如此，海盜的活動比以往更活躍。2月底，季風即將結束，海面將變得風平浪靜，索馬裏海盜恐怕將趁機掀起襲擊高潮。

　　強力營救打擊海盜

　　不過，令船員們感到興奮的是，2011年1月發生的兩起武力解救人質事件，在一定程度上打擊了索馬裏海盜的囂張氣焰。

　　1月15日，韓國三湖海運一艘萬噸級化學品運輸船“三湖珠寶”號在印度洋西北部海域被索馬裏海盜劫持，當時船上共有21人，除了8名韓國人外，還有2名印度尼西亞人和11名緬甸人。事發後，韓國護航艦艇立即出動，並一直尾隨被劫貨輪。

　　1月21日，韓國軍方高層決定在淩晨5點展開代號為“亞丁灣黎明作戰”的營救行動。儘管海盜手持AK-47和肩扛式火箭發射器等重武器，但經歷了5個小時的鬥志鬥勇後，21名船員全部獲救，8名海盜被擊斃，5名海盜被韓國海軍逮捕。韓國特種部隊無一傷亡，但“三湖珠寶”號船長意外負傷。索馬裏海盜為此對韓國人發出死亡威脅，聲稱今後只要劫持韓國船隻，將不再索取贖金，只要船員的人命。

　　就在韓國特種部隊揚名世界的第二天，馬來西亞政府發表聲明稱，皇家海軍特種部隊在亞丁灣附近海域抓獲了7名劫船的索馬裏海盜。據悉，馬來西亞貨輪“桂花”號在亞丁灣海域正常行駛時遭到海盜的追逐和襲擊。當乘坐快艇的海盜手持自動步槍和手槍，威脅要劫持貨輪時，“桂花”號貨輪的船長及時發出了求救信號。此後，在當地護航的馬來西亞海軍派出了一艘軍艦和軍用直升機前來救援，並在事發海域與海盜展開激戰。最終，海軍特種部隊成功登上了被劫持的貨輪，將海盜制服。

　　武力救援引發爭議

　　這兩起名噪一時的武力救援行動引起了不小的爭論。支持者聲稱，只有這樣做，才能打擊海盜的囂張氣焰，反對者則擔憂類似行動會激怒海盜。

　　英國風險管理分析師約翰遜認為，韓國和馬來西亞軍方最終決定走強硬路線是“因為海盜行動日益猖獗”。聯合國毒品和犯罪問題辦公室負責打擊海盜事務的官員艾倫科爾也稱，兩國軍方最終採取武力解救手段，可能是因為其他應對策略均已失效。

　　武力營救也意味著高風險。對此，中國非洲問題研究會的姜忠儘教授認為，武力救援短期內對海盜而言可能是一個威懾，但從長期來看，非洲之角附近海域的局勢可能因此變得更加複雜。姜教授擔心，武力行動可能讓海盜更加暴力，刺激海盜由“要錢不要人”的劫持活動，轉變為“不給錢就殺人”的暴力活動。

　　歐盟海軍發言人帕迪奧肯尼迪則強調，歐盟海軍不會改變處理海盜劫船事件的現有政策，不會效倣韓國和馬來西亞海軍的武力行動。“我們以人質安全為優先選項。海盜以人質為盾牌，常以殺死人質威脅軍艦。”奧肯尼迪説，“在這種情況下，如果我們繼續靠近遭劫船隻，人質風險有可能大幅增加。”

　　■ 分析

　　軍事問題學者張博説，2008年國際反海盜行動開始後，海盜曾一度消停，但隨著時間的推移，索馬裏海盜再次變得猖獗。如今，海盜的作案半徑越來越大，讓國際反海盜力量感到力不從心。人們不禁要問，索馬裏海盜為何越打擊越猖獗？

　　資金

　　索馬裏海盜資金從何來？

　　獲取贖金是海盜劫船的最大動力，索馬裏海盜也不例外。索馬裏常年戰亂，讓不少漁民每天的生活費不足2美元，當海盜可以讓他們實現一夜脫貧的夢想。此外，這些漁民們常年在海上生活，不僅熟悉海況，而且熟知作案的最佳手段。

　　“非洲之角海上安全監控中心”透露，索馬裏海盜通過過去幾年的劫持行動已積累了大量的“原始資本”。

　　據統計，去年海盜獲得的贖金高達2.38億美元，這讓海盜有了充足的作案本錢，不必再看國外犯罪網絡的臉色行事。

　　不差錢的海盜還學會了利用現代手段斂財。一些被釋放的船員介紹説，索馬裏海盜過去通常只要現金。

　　然而近年來，海盜也在與時俱進，他們漸漸熟悉了電子轉賬系統，在國外開設賬戶，用以接納電子轉賬。獲得贖金的形式從現金變為銀行卡之後，贖金金額也隨之增加。

　　歐盟反海盜行動司令理查德斯賓塞説，2009年年初每艘船的贖金約為150萬美元；2010年年初贖金就漲到了350萬美元；2010年11月，一艘韓國油輪的贖金甚至高達950萬美元。

　　政治

　　索政府為何不反海盜？

　　除經濟原因外，軍閥割據、部族實力強大也是索馬裏海盜多發的重要原因。軍事問題學者張博説，索馬裏一些部族全民皆海盜，比如在普特蘭德地區的達羅德部族，他們依仗著普特蘭德是索馬裏的半自治地區，索馬裏過渡政府鞭長莫及，就肆意幹起了海盜的營生。

　　另外，“維基解密”網站2月初透露的來自一名加拿大海軍軍官的密電稱，由於海盜和部族關係密切，為了爭取更多支持，索馬裏過渡政府也在暗中支持海盜，以換取某個部族幫助其打擊反政府武裝。張博稱，這也是海盜有恃無恐的主要原因。

　　護航

　　海軍護航為何難奈海盜？

　　英國媒體稱，在與國際反海盜部隊的較量中，海盜明顯佔據了優勢。對於這一指責，歐盟反海盜行動司令理查德斯賓塞坦言，軍事行動的資源很有限，只能治標。

　　目前各國海軍只能保證某條航線的安全，並不能對所有海域的船隻安全作出承諾。由於護航艦隊主要集中在亞丁灣海域，海盜便利用航程更遠的“母船”作案。

　　如今，索馬裏海盜的行蹤早已不再局限于亞丁灣附近，在印度海岸，甚至南部非洲地區都能發現海盜的蹤跡。

　　斯賓塞還説，國際反海盜行動已經産生了“氣球效應”———海盜學會了躲避和“膨脹”，他們利用更先進的“母船”到更遠的地方實施劫持。

　　此外，海盜購買了先進的裝備，包括GPS全球定位系統和高精度雷達，以便更好地確定“獵物”的方位。

　　張博説，目前，海盜的活動範圍和整個西歐的面積差不多，如果要進行完全監控，現有的國際護航艦隊至少要增加4倍的船隻和人員，每一個軍艦還要配備一架直升機且保證及時頻繁巡邏。對於參與護航的國家而言，顯然是一個不現實的要求。