奧巴馬發表國情咨文 明年大選議題預演

　　美國東部時間週二晚21時，美國總統奧巴馬將在國會山發表國情咨文，闡述他在未來兩年裏的施政綱領。由於目前民主、共和兩黨在施政路線上的深刻分歧，華盛頓政治圈因此把奧巴馬的國情咨文以及可預見的共和黨反應，看作是2012年美國大選議題的預演。

把“就業機會”放在頭號重要位置

　　此次奧巴馬國情咨文的核心議題是“創造就業機會”。據媒體提前獲得的國情咨文綱要視頻，奧巴馬説：“我最核心、最首要的任務是確保美國的競爭力、經濟增長和創造就業。”他雄心勃勃地表示，美國將是世界“最具創新能力”、“最具競爭力”和“教育水平最高”的國家。

　　此間有分析指出，奧巴馬把“就業機會”放在頭號重要的位置，目標直指美國2012年的總統大選，因為“就業”將毫無疑問地成為2012大選年民主、共和兩黨的中心辯題。

　　金融危機後，美國經濟振興乏力，失業率一直維持在10%左右的歷史高點。2010年11月美國中期選舉中，執政的民主黨喪失了國會眾院的多數議席，在參院的多數優勢也被大大削弱，最主要的原因就是選民對高失業率的不滿，以及對奧巴馬政府執政能力的置疑。

　　在去年中期選舉期間，“人民幣匯率”和“中美貿易不平衡”等議題之所以被熱炒，就是因為一些政客、製造業行會以及利益集團將矛盾外引，把美國高失業率與“中國議題”挂起鉤來。預計在2012美國大選年，有關中國的議題仍將被兩黨政客所“青睞”。

削減赤字：共同目標 兩種路線

　　如何減少日益逼近上限的鉅額債務，削減財政赤字，同時確保美國經濟增長獲得足夠的動力，這是美國人目前最關心的問題，當然也是民主、共和兩黨的共同目標。但如何達到這一目標，兩黨存在巨大的分歧，可以預見，這種分歧也必將成為2012大選年兩黨辯論最激烈的議題。

　　上週五，美國財政部發佈的報告指出，美國的國債首次突破了14萬億美元大關，相當於每個美國人負債4.53萬美元。而美國國債的法定上限是14.294萬億美元，這意味著如果仍然保持這一上限的話，奧巴馬政府現在能夠發的國債已經不足2900億美元了。

　　不過，一旦政府驟然縮減支出，可能會導致經濟失去動力、失業率增長，這是奧巴馬政府和美國選民不能承受之重。

　　如何應對這一困局呢？奧巴馬在國情咨文綱要中概而化之地表示要以一種“負責任的方式”使聯邦政府“瘦身和變得更靈巧”。他沒有具體説明如何“負責任”，但據此間民主黨議員表示，奧巴馬在國家大型基礎設施建設（如高鐵建設）、研發、教育等領域開支擴大的既定政策不會有什麼變化。問題是，這些都是共和黨人堅決認為要大幅削減開支的領域。

　　去年2月，奧巴馬政府為刺激經濟而執行積極財政政策，美國債務規模觸頂，奧巴馬政府遊説國會，對有關國債規模的法案進行了修改，由12.4萬億美元的上限提高到14.3萬億美元。不過，當時是民主黨控制國會兩院，如今共和黨已經控制眾院，這一上限能否進一步提升？

　　降低債務規模，削減赤字從根本上講只有兩條道路：增加稅收或減少開支。在高失業率、低經濟增長的背景下，這兩條道路都很難行得通，這面臨著選民的巨大阻力。奧巴馬目前的施政路線與此恰恰相反：通過擴大財政支出和減稅來刺激經濟增長。

　　共和黨本週已經開始在眾院“鼓搗”一個法案，要求對政府支出進行“立即和大幅地消減”。這一法案直接針對奧巴馬，因為法案將意味著美國剛剛通過的“醫改法案”以及奧巴馬擴大美國基礎設施建設等政策面臨著被推翻的危險。奧巴馬政府耗費一年半時間所取得的“政績”將被顛覆。

　　美國內政專家認為，兩黨鬥爭還是妥協，結果將在今年春夏之交顯現，屆時可以通過兩個指標來考察這一結果：政府是否還能正常運作？國債規模上限能否得到提升？

從兩場戰爭中撤軍能否如願

　　奧巴馬將在他的國情咨文中強調從伊拉克和阿富汗撤軍的承諾：今年年底是所有美軍撤出伊拉克的時限；而今年7月是美軍撤出阿富汗的開始。按照理想狀態，在伊拉克和阿富汗局勢平穩的情況下，美國順利向伊拉克和阿富汗交接政權和安全責任，美國保住了花大價錢獲得的戰略利益。

　　結束共和黨執政時開始的兩場戰爭，從伊拉克和阿富汗撤軍對奧巴馬有非常現實的意義：不會再有美軍士兵不斷地在中東喪命；軍費開支也可能得到節省，並用於其他地方，比如美國現在和未來的戰略重心亞太地區。但如今伊拉克和阿富汗的混亂政局，是否能夠如奧巴馬所願在今年就會企穩呢？

國情咨文：執政黨的遊説宣傳

　　“國情咨文”是美國執政黨的年度施政彙報。按照美國慣例，美國總統每年年初結合國內外形勢在國會作年度報告，闡述政府的施政方針，被稱為“國情咨文”。

　　美國在開國初期就有了“國情咨文”這種形式。《美國憲法》規定：“總統應隨時向國會報告聯邦情況。”“聯邦情況”後來演變成了“國情咨文”。經過幾百年的演變，“國情咨文”已經變成“總統駕馭與國會關係的一個基本手段和發揮國家領導作用的有力方式”，特別是電視直播的出現，使“國情咨文”從“空洞的政策演説演變成一項重大的遊説宣傳”。

　　如今圍繞2012年大選，美國民主、共和兩黨已經“提前進入競選狀態”，圍繞國情咨文的鬥爭也因此具有了“選戰”的色彩而備受關注。

　　本報華盛頓1月25日電