蘇丹或“一分為二” 南部公投傾向分離

　　1月11日，在蘇丹的朱巴孤兒院，一名男孩在玩輪胎。持續的內戰摧毀了蘇丹經濟，導致食物短缺、饑餓和營養不良。

　　1月13日，在蘇丹喀土穆，一位藝術家正在泡沫船帆上繪畫，借助泡沫美術展祈求地區和平。

1月9日，在蘇丹首都喀土穆，一名南部蘇丹人投票後在手指上做記號。

　　2010年5月29日，蘇丹南部自治政府主席薩爾瓦基爾（右）向蘇丹總統巴希爾（左）宣誓就任蘇丹第一副總統。

　　自1月9日以來，蘇丹南方開始就是否獨立舉行公投，引發全球高度關注。如果南方最終選擇獨立，蘇丹將“一分為二”，失去非洲面積最大國家的頭銜，1956年獨立的蘇丹將進入新的歷史。蘇丹為何會走到如今的局面，蘇丹南部為何要就獨立公投，未來蘇丹將面臨什麼新問題，所有這些都需要一一解答。

　　要解答這些問題，就有必要追溯蘇丹的“前世”，分析蘇丹的“今生”，探討蘇丹的“來世”。如果説獨立前的歷史是蘇丹的“前世”；那麼從1956年~2011年南方公投之間的歷史，則是蘇丹的“今生”；而南方公投選擇獨立之後，蘇丹的歷史無疑將進入一個新時期，進入“來世”。

　　蘇丹如今的局面，既是“前世”英國殖民統治者“分而治之”政策埋下的惡果，也是“今生”包括美國在內的西方勢力干預的結果。至於“來世”，顯然不能靠一次公投就能化解南北恩仇。

　　專題文字：黨建軍 彭玉磊

　　數字解讀

　　蘇丹“南北差異”

　　位於非洲東北部的蘇丹，國土面積超250萬平方公里，是非洲面積最大國。蘇丹全國人口約4000萬，其中，黑人佔52%，阿拉伯人佔39%。70%以上的蘇丹人信奉伊斯蘭教，多屬遜尼派，主要居住在北方，蘇丹南方居民則多信奉原始部落宗教及拜物教。另有5%的居民信奉基督教，多居住在南方和首都喀土穆。南方人口約佔蘇丹總人口的20%。

　　這些數字看似枯燥，卻值得仔細解讀。從這些數字可看出，蘇丹南北在宗教、人種等方面存在明顯差異，這也是造成蘇丹獨立後南北頻繁衝突和南部公投是否獨立的潛在原因。

　　蘇丹“前世”：

　　殖民統治埋分裂禍根

　　本報訊 1956年獨立前，蘇丹曾淪為英國事實上的殖民地。這段殖民歷史，埋下了蘇丹獨立後兩次內戰以及今日面臨分離局面的種子。

　　與埃及歷史交織

　　淪為英國殖民地

　　回顧獨立前的蘇丹歷史，往往是與埃及歷史交織在一起的。歷史上，蘇丹數度被埃及統治，到了近代則出現了一個新角色——英帝國。19世紀初，埃及侵佔蘇丹，到了1882年，英國佔領埃及。此時，雖然蘇丹名義上的統治者仍是埃及，但其實已經間接淪為英國殖民地。

　　19世紀七八十年代，隨著奴隸貿易被廢止，蘇丹爆發經濟危機，引發大起義，起義者的主要目標之一就是趕走盤踞蘇丹的外國勢力。1885年，埃及和英國部隊撤離英國，蘇丹實現了短暫的獨立。19世紀90年代，英國試圖捲土重來，重新控制蘇丹。這一次，同樣借著埃及統治者的名義。1899年，英國和埃及達成“共管”蘇丹的協定。實際上，蘇丹再次淪為英國殖民地。

　　英國對蘇丹事實上的殖民統治，引起了埃及民族主義者的強烈不滿。對此，英國採取的政策是竭力阻撓。1952年，廢除君主制的埃及新領導人認為，結束英國對蘇丹殖民統治的唯一方法，就是放棄埃及對蘇丹名義上的統治。這一年，英國和埃及達成了蘇丹舉行自決的協議，保證蘇丹在1956年1月1日獨立；1956年，蘇丹正式獨立。

　　英國對蘇丹政策

　　南北“分而治之”

　　就在1956年獨立前一年，蘇丹南北之間爆發內戰，因為南方人擔心新獨立的蘇丹被北方人主導。歷史上，蘇丹北部與埃及關係更密切，居民主要是阿拉伯人，信仰伊斯蘭教，而蘇丹南部多信奉原始部落宗教及拜物教，另有少數人信奉基督教，這種南北差別由來已久。

　　只是在英國殖民時期，這種南北差異因“分而治之”的政策而被強化和擴大。從1924年到1956年蘇丹獨立前，英國對蘇丹北方和南方採取“分而治之”的政策。

　　其中影響最深遠的政策就是：從1924年起，居住在北緯10度以北的蘇丹居民不得前往南方；居住在北緯10度以南的蘇丹居民則不得前往北方。當時，英國殖民統治者的理由看上去冠冕堂皇：防止已重創英國軍隊的瘧疾和其他熱帶疾病肆意蔓延。

　　實際上，英國殖民統治者的真正目的，卻是為阻止蘇丹北方的阿拉伯文化向蘇丹南方傳播，同時也便於其在蘇丹南方傳播基督教。毫無疑問，該政策直接阻斷了蘇丹南北的融合，蓄意強化了本已存在的蘇丹南北差異，埋下了日後南北衝突的種子。

　　蘇丹“今生”：

　　兩次內戰奪命數百萬

　　本報訊 獨立後的蘇丹歷史，是一部內戰與政變交織的歷史，也是一部南北差異持續強化的歷史，長期的衝突不僅造成數百萬人的傷亡。

　　三次軍事政變

　　自1956年獨立以來，蘇丹經歷3次軍事政變（1969年、1985年和1989年）。在1989年的政變中，巴希爾上臺；1993年，巴希爾就任蘇丹總統，並在此後四次大選中四次連任。

　　在巴希爾統治時期，蘇丹建立其本國的石油工業，並於1999年成為石油出口國，目前年産原油超過1億桶。隨著大量石油的出口以及油價的高漲，蘇丹經濟近年來快速增長，成為非洲乃至全球經濟增長速度最快的國家之一。

　　而經濟上的良好局面，仍未能化解蘇丹南北之間的差異，緩和南北之間的內戰。就在巴希爾統治時期，蘇丹南北之間的戰爭持續了10餘年。

　　兩場血腥內戰

　　1956年蘇丹獨立時，南北之間的內戰已爆發1年，此為第一次蘇丹內戰。這場內戰從1955年持續到1972年，持續了7年。1983年，第二次蘇丹內戰爆發，這次內戰持續超過20年。

　　2005年，蘇丹政府與南方叛軍簽署《全面和平協議》，規定從2005年起，實行6年過渡期；過渡期內，允許蘇丹南方有限自治；過渡期結束後，蘇丹南方將就是否獨立舉行全民公決。此外，協議還規定，南北雙方平等分享石油收益。

　　在此之前，蘇丹南方一直指責稱，石油資源多位於南方，石油收益卻多被蘇丹政府和北方“奪走”。實際上，促成蘇丹經濟近年迅速發展的石油和天然氣資源，已經成為蘇丹南北之間衝突的一個新導火索。

　　2005年的《全面和平協議》結束了長達22年的第二次內戰。內戰奪走了約200萬蘇丹人的生命，造成400萬蘇丹人流離失所。內戰還摧毀了蘇丹經濟，導致食物短缺、饑餓和營養不良。由於內戰，蘇丹尤其是蘇丹南方，整整一代人失去了獲取基本醫療服務、教育和就業的機會。

　　美國強力干預

　　在第二次蘇丹內戰中，蘇丹政府軍曾佔領南方，但南方軍隊卻獲得西方的支持。換句話説，西方、尤其是美國加大了對蘇丹內政的干預力度。正是在西方的強大壓力之下，蘇丹政府才與南方軍隊達成《全面和平協定》，同意南方就是否獨立舉行公投。可以説，今日蘇丹之局面，很大程度上是西方、尤其是美國所促成的。

　　1989年，巴希爾上臺後推行激進的對外政策，蘇美關係急劇惡化。蘇丹國內政治勢力與外國極端組織關係密切，甚至有人邀請“基地”頭目前往蘇丹，導致美國在1993年將蘇丹列入其所謂“支持恐怖主義國家”的黑名單。1997年，美國宣佈對蘇丹實行單方面制裁。1998年8月，美國駐坦桑尼亞和肯尼亞使館遭恐怖襲擊，造成224人死亡，其中包括12名美國人，另有5000多人受傷。美國指責拉丹是幕後主使，同時指責蘇丹捲入，曾用導彈炸毀了蘇丹的一家制藥廠。

　　西方軟硬兼施

　　2001年“911”事件後，蘇丹積極配合美國反恐，驅逐了本國境內的極端組織，兩國關係改善。2005年，在美國的斡旋下，和平協議簽署。不過，自2005年和平協議簽署以來，蘇丹境內仍時有衝突發生，尤其達爾富爾地區。血腥的衝突造成數十萬人死亡，超過200萬人失去家園。對此，西方指責巴希爾政府要承擔責任。

　　2009年3月4日，國際刑事法院以涉嫌在達爾富爾犯有戰爭罪和反人類罪為由，對巴希爾發出逮捕令。這是國際刑事法院自2002年7月成立以來首次對一國在任國家元首發逮捕令。可以看出，南方問題之後，達爾富爾已成為西方干預蘇丹的著力點。

　　總而言之，從獨立後的兩次內戰，到如今的南方公投、達爾富爾問題等等，蘇丹每次重大危機背後，都有西方外部勢力干預的影子。

　　蘇丹“來世”：

　　局勢五個關注點

　　本報訊 公投最終結果將於2月7日~14日之間公佈。目前大多數分析認為，南部會獨立出去。但即便公投結果獲得國際社會認可，但蘇丹的未來前途和命運仍然難料。

　　有媒體認為，蘇丹巴希爾政權之所以允許公投和南蘇丹獨立，實非心甘情願，是在“只要尊重公投結果，就考慮取消國際制裁和逮捕令，追加國際援助”的“胡蘿蔔加大棒”下才勉強接受的。

　　關注一：

　　巴希爾是否會反悔？

　　目前，國際社會對蘇丹和巴希爾本人的一系列制裁，大多是因為達爾富爾問題所致，南蘇丹問題的圓滿解決未必能換來他所期望的結果；一旦希望落空，事態可能會出現反復。

　　蘇丹總統巴希爾早就表示，如果南部選民公投中選擇分離，他將成為第一個承認該結果的人，但承認也不會是無條件的。他已放風稱，他決不會接受在公投中出現違規和錯誤，因為公投中所做出的選擇是最終選擇。

　　對於巴希爾政權會否反悔的疑問，中國社科院西亞非洲研究所副研究員劉乃亞説：“一切皆有可能”。他分析説，因為2005年《全面和平協議》就是一個妥協的結果，是雙方經過20多年衝突後在國際壓力之下達成的。當時簽訂協議就含有妥協的成分。

　　劉乃亞表示，公投的最終結果要2月才能公佈，“作為非洲國土面積最大的國家，巴希爾當然不希望南部這塊相當於法國面積的領土分離出去。巴希爾也曾身著軍裝，向反對黨喊話呼籲建立聯合政府。”劉乃亞説，巴希爾公投前曾一直呼籲不希望國家陷入分裂，“這不能不説是某種程度上的一種暗示。”

　　關注二：

　　南北分界線是“火藥桶”

　　在公投前和公投期間，在位於蘇丹南北分界線中段北側的阿卜耶伊地區，傾向北方的阿拉伯遊牧民族米塞裏亞族與傾向南方的恩古克族接連發生暴力衝突，造成數十人死亡，預示著南北選擇“分離”後還存在眾多現實問題。

　　阿卜耶伊這個地區，一直處在蘇丹南北爭議問題的漩渦中心。兩大部族在過去100多年中多次發生暴力衝突，結怨很深。此外，北南雙方對於該地區的歸屬、地下所蘊藏石油的分配和邊界劃分都存有爭議。

　　劉乃亞説：“現在結果還未出來，事實上還是難預測。目前在阿卜耶伊這個爭議性地區，雙方陳兵對峙，在公投期間或之後都可能爆發衝突。一般認為，南部會獨立出去。”可以説，阿卜耶伊問題是蘇丹北南矛盾的集中體現。這個問題如果處理不好，阿卜耶伊則很有可能成為摩擦和衝突的“火藥桶”。

　　關注三：

　　6個月過渡期很關鍵

　　如果公投結果決定南部獨立，南北雙方還需要利用6個月的過渡期，就包括阿卜耶伊去向在內的關鍵議題展開艱苦談判。

　　目前，蘇丹北南之間仍存在多個懸而未決的問題，包括北南邊界的劃分、油田歸屬和石油收入分配、居住在北方的南方人和居住在南方的北方人的國籍，以及國家承擔的國際債務如何分攤等問題。蘇丹輿論認為，上述問題中的任何一個如果得不到解決，都可能導致北南之間重新爆發戰爭。

　　劉乃亞稱：“石油、水源等問題都是接下來需要談判解決的爭議問題。”他表示，按照2005年的《全面和平協議》，南部北部對於石油收益分配問題的辦法是“二一添作五”。

　　關注四：

　　南部獨立困境多多

　　和富庶的北蘇丹相比，南蘇丹雖然有豐富的石油資源，但仍十分貧窮落後，基礎設施匱乏，在相當於法國面積的領土上，居然只有38公里鋪設路面的公路，只有2%人口有小學文化程度，文盲率高達85%，許多非洲媒體都擔心，如果公投結果是南部獨立，那麼就將誕生非洲這個貧窮大洲的最貧窮國家。

　　有媒體評論稱，南蘇丹公投只是艱苦工作的開始，而絕非結束。對此，劉乃亞也表示：“南部經濟不發達，極度貧困，民眾大量失業，也沒有什麼産業，國民經濟發展滯後，沒有形成體系，即便獨立，日後也將面臨許多問題。”劉乃亞表示：“獨立還是不獨立？都是個問題。”

　　關注五：

　　公投影響將輻射非洲

　　公投開始之前，就有評論稱，此次公投可能改變非洲和阿拉伯世界地理及政治版圖，蘇丹南部一旦獨立，恐將造成“多米諾骨牌效應”，因為索馬裏、盧旺達、剛果（金）等國都在一定程度上存在類似問題。

　　劉乃亞表示，非洲一些國家非常關注蘇丹公投，例如蘇丹鄰國盧旺達。圍繞南部公投所折射出的周邊關係、大國關係成為公投引發的焦點。

　　他表示，蘇丹公投對其他國家産生的效應肯定有。但如果蘇丹南部獨立了，但雙方仍衝突不止，或者因邊界問題與北方掀起內戰，這對其他國家來説是不好的範例，並不值得效倣。

　　新華時評

　　“後公投”時代的蘇丹

　　呼喚南北克制與合作

　　據新華社電 持續一週的蘇丹南部公投于15日結束。從目前各方透露出的信息看，蘇丹南部投票率肯定超過蘇丹《公投法》規定的60％門檻，投票結果的有效性已沒有懸念。

　　和平乃是第一要務

　　歷史是一面鏡子。蘇丹內戰的慘痛歷史警示世人：和平乃是第一要務。作為非洲大陸面積最大的國家，蘇丹是現代非洲內戰持續時間最長的國家。

　　至2005年簽署《全面和平協議》為止，數十年內戰共造成蘇丹200多萬人死亡，500多萬人淪為無家可歸的難民，資源豐富的蘇丹因此而淪為世界上最貧窮國家之一。

　　過去6年的過渡期也表明，克制是化解危機的一把“金鑰匙”。

　　6年來，蘇丹北南關係發展並不順利，甚至多次走到決裂和衝突的邊緣，但在國際社會的斡旋和調解下，雙方保持了克制，危機逐一被化解。

　　南部選民支持分離

　　民意調查顯示，蘇丹南部大多數選民都支持分離。但官方預計，公投的初步結果要到本月31日才宣佈。最終正式結果一旦宣佈，雙方領導人和人民都應該冷靜、理性地對待該結果，避免採取任何過激行為。

　　更重要的是，公投結果出爐後，雙方必須解決諸多棘手的實際問題，這不僅需要冷靜與合作，而且需要高超的政治智慧。比如，一旦分離，北南雙方在邊界劃分、公民地位、財富分配等一系列重要問題上存在分歧；牽動尼羅河沿岸各國神經的水資源分配問題依然待解。這些都需要通過協商合作才能解決。

　　和則兩利，鬥則兩傷。蘇丹自身的例子錶明，克制與合作才能讓這個飽受戰亂的國家走上了和平與發展的道路。今天，一個和平的公投只是第一步，“後公投”時代的蘇丹更呼喚合作精神，盡力避免衝突和紛爭。畢竟，和平、穩定、發展乃是人心所向，大勢所趨。