奧巴馬政府為減赤字首次計劃裁減軍費

　　繼去年12月宣佈凍結聯邦政府僱員工資之後，奧巴馬政府日前把削減財政赤字的大刀指向了龐大的美國軍費開支。五角大樓1月6日宣佈，美國軍方將在未來5年內逐步降低軍費增速直至2015年時完全凍結軍費開支。這將是美國在過去10年間首次裁減軍費，但該計劃最終能否順利實施仍然存在很大變數。

　　蓋茨：為減債軍隊也要勒緊腰帶

　　根據這項計劃，美國國防部將從2015年開始不再申請增加年度軍費預算，只會針對通貨膨脹水平做出相應調整。五角大樓計劃通過取消部分武器研發項目、裁減陸軍和海軍陸戰隊兵力以及增加退伍軍人和軍人家屬繳納的醫保費用等一系列精兵簡政措施，最終實現由白宮確定的在未來5年內削減780億美元軍費開支的目標。

　　作為美軍軍費的耗資大戶，多個尖端武器研發項目在此次軍費裁減計劃中首當其衝。美國國防部長羅伯特蓋茨表示，我們必須認識到並不是每一個國防項目都是必不可少的，也不是每一分錢都被用在了刀刃上。蓋茨已經下令取消海軍陸戰隊的新型遠程戰車項目。該項目自裏根政府時期開始研發，迄今已耗費30億美元，而要列裝部隊並形成戰鬥力則至少還需要120億美元。蓋茨表示，隨著作戰需求的變化，這種武器裝備已經變得不再實用。此外，價格昂貴的陸軍新型中短程地對空導彈系統以及下一代F-35閃電2型戰鬥機的研發也將被停止或推遲。

　　為節省開支，五角大樓還準備壓縮美軍現役部隊規模。美國陸軍和海軍陸戰隊現有總兵力約77.2萬人，美軍計劃在未來5年裁減4.7萬人，其中陸軍2.7萬人，海軍陸戰隊2.2萬人，此舉將節省60億美元開支。另外，五角大樓還將解散位於弗吉尼亞州諾福克海軍基地的一個聯軍司令部，該司令部現有軍人及平民僱員超過6000人，年度預算達10億美元。與此同時，國防部計劃增加退伍軍人和軍人家屬繳納的醫保費用，用於減輕軍隊醫療系統的補貼壓力。美國軍人及其家屬長期享受極其優惠的軍隊醫療福利。例如，一個美軍家庭每年只需繳納460美元，就可以享受到基本的醫療保障。這一收費標準自從1995年以來一直沒有改變，而目前美國聯邦政府公務員每年至少需要支付5000美元才能得到同等的醫療待遇。其他的截流措施還包括減少高級將領職位、凍結平民僱員工資以及壓縮日常行政支出等。

　　蓋茨在1月6日的新聞發佈會上表示，整個政府都在努力削減財政赤字以減輕債務壓力，軍隊也不能因其擔負著保衛國家的重任而置身度外，我們也必須勒緊腰帶。美軍參謀長聯席會議主席邁克爾馬倫稱，這是我們能夠得到的最溫和的裁減軍費方案，我們認為其對美國軍力和國家安全帶來的風險在可控範圍之內。

　　裁減軍費計劃引發各方爭議

　　五角大樓的裁減軍費計劃一經出臺，就在國會引發了兩種截然不同的聲音。儘管剛剛從民主黨手中奪回眾議院控制權的共和黨誓言要迫使奧巴馬政府大幅削減財政赤字，但不少共和黨議員卻在節省軍費開支方面有所保留。眾議院軍事委員會新任主席、共和黨人霍華德麥基恩公開對這項計劃表示不滿。他説，這對於正處在戰爭中的美國來説是一個危險的信號。麥基恩表示：“我不會容忍白宮削弱國防實力，從而讓我們的士兵面臨更加危險的處境。”

　　在國防問題上擁有重要發言權的共和黨資深參議員麥凱恩稱，他雖然贊成提高軍費使用效率，但對於奧巴馬政府的這項新的長期裁減軍費計劃可能為美國國家安全帶來的潛在威脅表示擔憂。部分議員擔心裁減兵力將導致更多的駐阿美軍被迫超期服役，從而降低部隊戰鬥力並增加傷亡風險。

　　還有一些議員害怕裁減軍費可能損害其所在選區的就業崗位。根據蓋茨提出的計劃，未來3年可能有將近三分之一的私營軍工企業失去國防部的訂單。俄亥俄州民主黨參議員謝羅德布朗表示，我願意與奧巴馬總統及蓋茨部長合作以節省不必要的軍費開支，但前提是此舉不能危害到俄亥俄州工人的利益。

　　與此同時，不少新當選的茶黨人和持反戰立場的民主黨議員則認為，國防部只是在做表面文章。參議員蘭德保羅日前對媒體表示，美國國防預算在過去10年間幾乎翻了一倍，為了避免政府破産，必須重新評估所有開支，軍隊也不能例外。軍費長期佔據美國聯邦政府常規預算的最大份額。雖然蓋茨誓言壓縮不必要的軍費開支，但其向國會提交的2012年度國防預算仍然高達5530億美元，相當於美國國內生産總值的3%，而且這還不包括用於伊拉克和阿富汗戰爭的費用。

　　前國防部高級官員雅克甘斯勒稱，奧巴馬政府的削減軍費計劃符合美國當前面臨的嚴峻現實。他説，當財政充足時，五角大樓從不會想到縮減軍費，尤其是在“911”事件之後，軍費更是成倍增長，但是現在美國國庫空虛、債臺高築，我們已經負擔不起繼續上漲的高昂軍費了。蓋茨宣稱，他的計劃是一個可行的折中方案。而《華爾街日報》等美國媒體的評論認為，事實上，蓋茨的計劃並沒有在現有基礎上削減軍費，而只是承諾在未來不再增加軍費。

　　裁軍計劃能否實施仍存變數

　　美國國防部在白宮授意下出臺的裁減軍費計劃最終能否得以實施取決於兩個前提條件：一是阿富汗戰爭能夠如期結束；二是國會同意取消部分軍工企業的就業崗位以及增加軍人家屬的醫保費用。現在看來，這兩大前提都存在很大變數。

　　2010年12月，奧巴馬政府經過全面評估後，堅持原定的從2011年7月開始從阿富汗撤軍的計劃，但美國政府內部對阿富汗安全形勢的判斷仍然存在很大分歧。而且，奧巴馬政府並沒有明確美軍準備從阿富汗撤軍的節奏和範圍，顯然為撤軍問題留下了充分的餘地。阿富汗國內局勢的變化隨時可能影響到美國的撤軍計劃，從而推翻奧巴馬政府的裁減軍費計劃。

　　蓋茨在介紹裁減軍費計劃的同時，意味深長地表示，現在預測未來5年的局勢無異於透過一個模糊不清的水晶球占星問卜。而從國會來看，議員們向來有維護軍隊利益的傳統，歷史上曾經多次推翻行政部門提出的裁減軍費計劃。在目前失業率高企的背景下，國會對於任何有可能危害就業的議題都會保持高度警惕。另一方面，國會議員與軍工集團之間千絲萬縷的聯絡也是裁減軍費計劃難以逾越的障礙。無怪乎有媒體質疑奧巴馬政府的裁減軍費計劃到底是忍痛割愛還是政治作秀。

　　本報華盛頓1月10日電