巴西女總統宣誓就職 新政府面臨諸多挑戰

　　新華網巴西利亞1月1日電 （記者陳威華　劉彤　趙焱）巴西當選總統、勞工黨候選人迪爾瑪羅塞夫于2011年頭一天正式宣誓就職，成為巴西歷史上首位女總統。此間觀察家認為，儘管盧拉政府給迪爾瑪留下了比較堅實的執政基礎，但新政府仍然面臨延續經濟增長、推動基礎設施建設、改善民生等一系列問題。

　　迪爾瑪能夠當選，在一定程度上緣于盧拉政府奠定的堅實經濟基礎。盧拉執政8年，巴西經濟持續增長，從2003年至2010年底，巴西經濟累計增長37．3％，出口額翻了三番，年通貨膨脹率從12．5％下降到5．6％，全國人口的10％成功脫貧，新增就業崗位近1000萬個。盧拉在卸任前夕民眾支持率高達87％，被許多媒體譽為巴西歷史上最出色的總統。

　　巴西法律規定，新政府必須儘快制訂被稱為《多年計劃》的施政綱要，內容包括4年任期內的主要施政手段和目標，以及新政府的預期開支，並於今年8月31日前正式公之於眾。巴西利亞大學公共管理學教授若昂佩肖托認為，巴西正處於一個新的經濟增長週期，民眾對於政府的表現普遍感到滿意，迪爾瑪政府的“主要挑戰是保證經濟的穩定性，解決基礎建設方面的問題”。

　　近年，巴西及時推出經濟刺激計劃，安然渡過席捲全球的金融危機。但在歷經擴張型財政政策刺激後，目前巴西經濟過熱跡象明顯，2010年經濟增長率將達到罕見的7％左右。巴西央行指出，巴西政府應採取措施控制公共開支，避免經濟過熱。

　　迪爾瑪在組閣時，保留了盧拉政府經濟團隊的主要成員，此舉表明新政府將會延續上一屆政府的主要經濟政策，有望穩定投資者信心。在為經濟降溫的同時，迪爾瑪政府還面臨著緩解雷亞爾升值壓力並保持幣值穩定的重任。自2009年年初以來，雷亞爾對美元匯率總體呈上升趨勢，累計升值達到35％。為狙擊熱錢，巴西從去年10月開始調高針對外資投資的固定收益的金融操作稅。此舉雖然有效防止雷亞爾進一步升值，卻打擊了投資者熱情，一貫熱銷的巴西長期國債備受冷落。

　　盧拉在卸任前預測巴西將於2016年成為世界第五大經濟體。要實現這個宏偉目標，巴西面臨經濟轉型，完成從依賴大宗商品出口向依賴高附加值産品和服務出口的過渡。為此，巴西新政府一方面需要加快工業技術革新，開放市場，鼓勵競爭；另一方面需要推進包括港口、公路、鐵道和機場的基礎設施建設項目。

　　另外，巴西先後獲得2014年世界盃和2016年奧運會的主辦權，成為國際投資者青睞的目的地國。隨著這兩大賽事的日益臨近，基礎設施建設將成為迪爾瑪政府的工作重點，但資金短缺將成為制約巴西基礎設施建設的瓶頸。巴西開發銀行行長盧西亞諾庫提尼奧年前指出，巴西未來4年需要超過6500億雷亞爾（約合3800億美元）投資,才能保證經濟持續增長。

　　根據巴西伊波普公司去年底進行的一項社會調查，醫療衛生是巴西人最為關心的問題。巴西實行以全民免費醫療為主、個人醫療保險為輔的醫療制度。但據巴西地理統計局的數字，目前免費醫療體系只覆蓋50％的民眾。巴西醫療體系還面臨著資源分配不均以及醫護人員不足的問題。

　　迪爾瑪承諾，新政府將建設數以千計的基礎衛生站，以解決大醫院人滿為患的問題，使免費醫療體系能夠更廣泛地覆蓋全國各地。但是，如何能夠保證公共衛生投入，是迪爾瑪政府面臨的一大挑戰。

　　盧拉政府推行的包括“家庭補助金”在內的一系列民生政策使他贏得了選民的愛戴，迪爾瑪在競選期間也承諾要繼續擴大民生措施，在4年任期內消除絕對貧困。據統計，巴西目前仍有1800萬人口生活在貧困線以下，相當於巴西全國人口的10％。觀察家認為，迪爾瑪政府不僅需要延續目前的民生政策，還應當推出具有新特點的措施，如向低收入人群提供就業培訓等，使他們在勞動市場上具有競爭力。

　　在教育領域，迪爾瑪政府也任重道遠。目前，巴西全國勞動力中只有11％的人受過高等教育，43％的人受過中等教育。因此，巴西有必要進一步加大對教育的投入，擴大公立教育體系的覆蓋面，加強職業培訓，為經濟發展提供更多職業化人才。