美國“夢想法案”闖關再遇阻撓 照進現實路曲折

非法移民的全美遊行示威（資料圖）

　　中新網12月11日電 綜合報道，將賦予美國80萬年青非法移民身分合法化的“夢想法案”，于眾議院通過後當地時間9日在參議院再遇阻撓。因為無法獲得足夠的支持票，參議院多數黨領袖瑞德決定，將表決日推遲到本月晚些時候。一些移民界人士認為這次延遲可以幫助爭取時間説服更多參議員支持法案，為法案最後得到足夠票數通過增加機會。也有分析人士認為，美國給非法移民子女開“綠燈”的呼聲雖然已經存在多年，但政治氛圍並不成熟，而且糟糕的經濟形勢都給法案的通過設置了層層壁壘，非法移民子女“夢想”照進現實的路還相當曲折。

　　無足夠票支持 參院推遲表決“夢想法案”

　　據美國《僑報》報道，眾議院8日晚以216票對198票通過允許沒有身份學生以上大學和參軍獲得合法身份的“夢想法案”後，移民團體歡呼雀躍，無證學生喜極而泣，他們都希望參議院9日能一鼓作氣通過此案。

　　不過，9日早上9點40分開始的參院辯論，民主黨人與共和黨人依然針鋒相對，互不妥協。接近中午時分，瑞德見當天投票過關無望，決定採納眾院“夢想法案”版本，並推遲表決，以爭取更多時間和迴旋餘地。

　　參院要通過“夢想法案”，必須獲得60票才能避免共和黨人封殺，但42位共和黨參議院已經發出聯合誓言，在延長減稅政策和政府開支案沒解決之前，不考慮其它問題。瑞德此舉顯然是不想操之過急，而令“夢想法案”再度胎死腹中。

　　參院版本與眾院版本只有微小差別，眾院版本要求“夢想法案”適用者保持兩個5年的非移民身份，並繳納2525美元；參院版本要求連續保持10年非移民身份，無需交費。

　　多數民主黨人和白宮熱衷於通過“夢想法案”，因為這是他們對拉丁裔選民的政治交代，但也有一些民主黨議員躊躇不定，共和黨議員更是齊心反對。共和黨參議員科寧説：“這主要是一個政治操作，而不是真心實意修復破損移民系統。”

　　參院“夢想法案”版本發起者、民主黨黨鞭德賓當天在參院辯論中有些動情地説：“兩邊的議員坐下來，暫停一下，捫心自問是否能夠對那些聰明的年輕人説：‘美國沒有你們的容身之地’。有這種地方。”

　　白宮當天發表聲明，贊成參院領袖的決定。聲明説，該議案必須獲得跨黨派支持才能在參院過關。“夢想法案”對國家、經濟和安全都是正確的事情，奧巴馬總統期待參院也能批准。

　　參院延遲夢想投票 團體稱增加成功幾率

　　美國《星島日報》報道稱，聯邦參院9日推遲夢想法案投票，移民界人士認為這次延遲可以幫助爭取時間説服更多參議員支持法案，為法案最後得到足夠票數通過增加機會。

　　“全國移民論壇”行政總監諾拉尼(Ali Noorani)表示，延遲投票使夢想法案9日沒有胎死腹中，也使通向成功的大門繼續開放。他説，共和黨議員提出了很多不通過夢想法案的藉口，而現在延遲投票，夢想支持者們就有時間對這些議員進行遊説，對這些藉口逐一攻破，“等到所有的藉口都被攻破，共和黨就沒什麼話講了。”他説。

　　韓裔明光中心的民權領袖鄭勝振則表示，夢想法案在參院的過關需要一場硬戰，在最後投票之前的這段時間，夢想支持者應當集中精力致電相關參議員，爭取説服一些關鍵的反對者，民眾可以撥打1-866-587-6101，要求轉接到那些尚未對夢想法案表示支持的議員辦公室。

　　美國移民協會行政總監瓊森則表示，眾院通過夢想法案，使成千上萬沒有身分的青少年更接近夢想，而夢想法案是全方位移民改革的第一步，這條法案如能通過，將促進全方位移民改革的最終通過。他表示，現在參議員們應當意識到選民的眼睛是雪亮的，無論是為了推出一個好政策，還是為了成功的搞政治，他們都應當站在歷史正確的一邊。

　　共和黨紐約市議員顧雅明也是夢想法案的支持者，他表示有些人説夢想法案的通過會使更多移民鋌而走險偷渡來美，實際上，這個法案只會惠及已經在這裡的移民，對後來者根本沒有影響。他説，這些孩子在美國讀小學、中學，美國在他們的教育上已經投入了大筆資金，如果他們大學畢業後不能工作，等於是美國自己的浪費。

　　孟昭文要求移民局對無證青年“延後法辦”

　　備受各界關注的夢想法案目前正在聯邦參議院投票之際，紐約州華裔州眾議員孟昭文9日致信聯邦移民局紐約地區主任安德魯，要求安德魯及移民局對居住在紐約州的無證青年“延後法辦(deferred action)”使得他們能尋求合法工作、獲得公平的工資和暫時合法的居留身份。

　　美國僑報消息説，孟昭文在信中提到，夢想法案已經在國會討論並投票商議了近10年，但仍然沒有獲得通過。此次雖然眾議院通過了此項法案，但在參議院仍然面臨很嚴峻的形勢。即使夢想法案最終順利獲得參眾兩院通過並成為法律，也將至少需要6個月是的時間去執行。而立即執行“延後法辦(deferred action)”項目將會給紐約州的無證青年一個好機會爭取公平的就業機會和工資待遇，同時也將給這些無證青年暫時合法居留的身份。

　　孟昭文還説，紐約州應該首先採取“延後法辦”的辦法來對待這些無證青年。孟昭文最後呼籲移民局紐約辦公室能夠充分考慮其提議。據了解，“延後法辦”項目之前曾應用於海地大地震的海地災民，給予其第一時間的暫時援助和補助。

　　據了解，目前美國未滿18歲的非法移民人口高達170萬人，每年約有6.5萬名非法移民子女從公立高中畢業後，無法進入大學，等於把在他們身上的投資扔掉。據移民政策研究所估計，“夢想法案”一旦過關，72.6萬名無身份學生將立即受益，最終會有210萬無身份學生有資格“轉正”。

　　孟昭文也呼籲更多的民眾支持“延後法辦”項目，並期待和聯邦移民部門的進一步溝通。

　　“夢想法案”難以照進現實？

　　國會參議院9日決定暫時擱置原定於當天投票的“夢想”法案，這一法案旨在幫助符合特定條件的非法移民子女獲取合法身份。此前一天，眾議院通過了該法案，美國總統奧巴馬表示支持並敦促參議院也儘快予以通過。分析人士認為，美國給非法移民子女開“綠燈”的呼聲雖然已經存在多年，但政治氛圍並不成熟，而且糟糕的經濟形勢都給法案的通過設置了層層壁壘，非法移民子女“夢想”照進現實的路還相當曲折。

　　據國際在線報道，“夢想法案”是由民主黨參議員德彬和共和黨參議員盧格在2001年共同提出的，名為《非美籍未成年人發展、救濟和教育法案》，首字母組合正好是“夢想”一詞。該法案旨在使部分非法移民子女通過上大學或服兵役的渠道取得合法身份。根據該法案，如果申請人16歲前到美國、現年30歲以下、連續在美國居住五年以上、沒有犯罪記錄、在美讀完高中且就讀兩年制以上的大學或者參軍服役，就可獲得合法身份。不過該合法身份只有6年期限，此後酌情有機會獲得永久居留權。一旦該法案成為法律，移民部門估計將有200萬人遞交申請，但只有80萬人符合條件。

　　目前美國未滿18歲的非法移民人口超過200萬，其中每年約有6.5萬人從公立高中畢業後無法進入大學。有些人即便進入大學也無法申請助學貸款，取得學位後也無法找到理想的工作。鋻於拉美裔是美國最大的非法移民群體，“夢想法案”如果通過，受益最大的就是拉美裔青年。因此，各地拉美社區對“夢想”法案高度關注，稱該法案的通過將是移民政策的一個分水嶺。另外，華人非法移民青年也將是主要受益者。洛杉磯、紐約等華人集中地區的團體在眾議院投票表決前夕紛紛發起燭光守夜活動，力挺法案通過。

　　奧巴馬政府和國會大部分民主黨人是“夢想”法案的支持者。參議院民主黨領袖裏德認為，年輕人不應因為父母的過失而受到懲罰。國防部副部長斯坦利表示，允許有才能的無身份學生獲得合法身份對徵兵很重要。商務部長駱家輝説，過去15年內美國有風險投資支持的上市公司中，四分之一是由移民創立的。這些無身份的青年可以成為未來的科學家、醫生、軍隊領導和教育家，或許會創造下一個谷歌或英特爾，為國家創造數十萬高薪工作機會。無黨派機構國會預算委員會有報告指出，“夢想”法案如果通過將在未來10年産生22億美元收入，減少14億美元赤字。

　　但目前，基本上一致反對該法案的共和黨參議員並無鬆動跡象，他們認為這無異於對非法移民實施“大赦”，會傳達鼓勵非法移民的錯誤信息，犯罪分子或恐怖分子甚至可能借此獲得合法身份。反對者指出，如果這些非法移民成為公民，將有權享受醫保和政府福利，可能在2021年到2061年間增加財政赤字50億至200億美元。

　　“夢想”法案自2001年被提出以來，屢屢闖關但功敗垂成。此番眾議院通過該法案之後，在參議院需要得到60票才能大功告成，而目前看來阻力很大。儘管處於“跛鴨期”的本屆國會力爭把“夢想”法案排上投票日程爭取儘快解決，但已有共和黨議員放出話來要堅決反對。《華盛頓郵報》認為，該法案年內在參議院通過的希望渺茫。分析人士認為，共和黨在今年的中期選舉中奪得眾議院控制權，在參議院也增加了席位。如果“夢想”法案今年闖關再失敗，明年以後的道路將可能更加艱難。此外，移民問題在美國民眾中也是一個頗具爭議性的話題，亞利桑那州今年還通過了法案賦予警察當街逮捕非法移民的權力，被稱為美國“最嚴厲”的移民法案。做為美國移民改革中最簡單的部分，“夢想”法案多年來一直鮮有進展，依此情形，奧巴馬政府的移民改革將舉步維艱。(完）