坎昆大會談判文本多 最終可能“三種選項”

　　本報全程直擊

　　坎昆氣候變化大會第12天

　　中國代表團團長解振華表示：對於氣候變化談判的進程是否成功、是否在前進，應該説《京都議定書》第二承諾期能不能堅持和繼續下去是重要的標誌。《議定書》是整個氣候變化談判進程中唯一有法律約束力的減排文件，必須堅持，這是全世界各國努力做出的決定，在歷史上發揮過作用，“我們沒有道理自我否定”。

　　本報墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)截至墨西哥當地時間9日晚，坎昆氣候大會談判已經進入最後48小時的衝刺階段，此前工作組的談判文本已遞交各國部長級閉門會議。

　　由於提交部長級會談的談判文本“選項眾多”，部長級閉門會議談判進展艱難，當地時間8日晚的談判已經在“挑燈夜戰”，會談持續到9日淩晨2時才結束。

　　部長連日來“挑燈夜戰”

　　墨西哥9日當天，包括聯合國機構、美國等在內的多場記者會被取消，表明了談判的膠著狀態。9日，記者從中國代表團獲悉，8日晚的部長級會談一直持續到9日淩晨2時左右。這位不願透露姓名的官方代表指出，部長級回合談判進入了決定命運的時刻。

　　來自丹麥的從事航天環保研究的馬特達赫斯説：“對會議成果的預期，應該採取平和的心態：這沒有失望，也沒有吃驚，畢竟還有明年的南非德班氣候大會，就像馬拉松比賽一樣。”

　　誰都無法承擔“失敗”

　　參與談判的代表9日表示，很多核心議題取得進展的同時，往往會“捎帶”出更多障礙，使得原有共識未有明顯進展。對目前的僵局，很多國家把其歸結于奧巴馬在國內未有應對氣候變化的國內立法。很多國家的部長們都表示，坎昆大會談判如果失敗，從根本上會破壞聯合國應對21世紀氣候變化的信心，這種代價是任何國家都不願意看到的結局。

　　最終可能的“三種選項”

　　本次會議極有可能達成以下三種“三種選項”作為明年繼續談判的基點。

　　1、沒有目標預期。也就是説，坎昆會議談來談去，什麼都沒有做成，甚至沒有為在明年南非德班召開的大會設定明確的預期目標，這是一種最壞的結果。

　　2、稍低務實的目標。即基於現有的共識，為明年南非的氣候談判設立強制性目標。比如設立氣候基金的細節，都可以留到明年的南非去談。

　　3、稍高的目標，即這次大會在資金、適應與技術轉讓上都取得一定進展與共識。

　　部長級會談

　　聚焦四議題

　　本報墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)目前，從遞交的談判文本上看，會談正對涉及大會能否取得進展的四大議題進行閉門磋商。

　　一、發達國家減排承諾。從現有談判草案看，由於在《京都議定書》第二期承諾未有突破性進展，很多項目已直接標明“留待明年解決”。

　　二、短期“快速啟動資金”。按《哥本哈根協議》規定，2012年前發達國家要向發展中國家提供300億美元的快速啟動資金。在發展中國家看來，快速啟動資金來源不符合“新增與額外”的規定要求，他們尚不清楚多少資金為“額外”，甚至歐盟提出的很多設想都屬於貸款而非資助。

　　三、長期“氣候基金”融資。按規定，發達國家于2013年—2020年間建立每年1000億美元的氣候基金，目前各方對籌資途徑(發達國家主張徵收金融交易稅、碳關説與航空稅；發展中國家希望由發達國家GDP總和的1.5%填充)、管理、監管等尚存有很大爭議。如果能創建“氣候基金”，可視為坎昆大會的核心成果之一。

　　四、其他具體議題。應對氣候變化當中的教育培訓方面的相互支持是這次坎昆大會達成的第一個共識；另外在森林保護問題上也逐漸接近達成了共識。

　　中國聲音：

　　強調“捍衛”《京都議定書》

　　本報墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)當地時間9日下午5時，中國國家發改委副主任、坎昆氣候大會中國代表團團長解振華再次強調了中國堅定捍衛《京都議定書》的立場。這場見面會吸引了眾多中國媒體聆聽，希望從中“嗅出”談判進展的有關信息。

　　奔赴坎昆之前，解振華表示：“《京都議定書》是國際社會長期努力而達成的法律文件，它在歷史上發揮過作用，沒有道理否定它。中國希望《京都議定書》在新形勢下繼續發揮作用，在發展中不斷完善《京都議定書》。

　　他表示，之所以要求必須捍衛《京都議定書》，是因為必須在堅持《京都議定書》第二承諾期的基礎上，才能談怎麼樣進一步加大減排力度。如果要拋棄現有《京都議定書》框架搞新的，無疑會把所有的時間都耗掉。他強調説，《京都議定書》第二承諾期能否繼續下去，是檢驗國際社會應對氣候變化談判進程能否成功的一個重要標誌。

　　新華時評

　　氣候談判

　　不能脫離《京都議定書》

　　據新華社電 坎昆氣候大會已近尾聲，但從大會伊始即困擾各方的《京都議定書》第二承諾期問題，至今未現解決跡象，一些發達國家甚至對此持消極態度。事實上，議定書是整個氣候變化談判中的重要里程碑，必須延續下去，有關各方應努力推動使問題得到妥善解決。

　　觀測數據表明，全球仍在變暖，過去的10年可能成為有記錄以來最熱的10年。正如聯合國秘書長潘基文在會議期間所説，“我們談判時，大自然不會等待”。因此，各國應在“共同但有區別的責任”原則基礎上，積極尋求解決問題的辦法。

　　然而，某些發達國家在坎昆大會上沒有在應對氣候變化問題上表現出積極姿態。美國將減排承諾與國內立法挂鉤，美國氣候變化特使托德斯特恩還説：“因為我們沒有簽署《京都議定書》，我們早就知道這個議題非常困難。”對此，印度環境和林業國務部長賈伊拉姆拉梅什表示，美國應對氣候變化的行動“令人失望”，美國應完善其在減排方面的承諾。與此同時，日本則表現了強硬的立場，稱不會承諾議定書第二承諾期，實現長期減排目標需建立公平、易接受並覆蓋所有主要經濟體的新協議。這無異於拋棄議定書和“共同但有區別的責任”原則。

　　美國智庫世界資源研究所公佈的數據顯示，從歷史累計排放看，目前大氣中累積的二氧化碳排放約80%來自發達國家；就現實排放而言，全球每年的二氧化碳排放有60%多源自發達國家。對比發達國家和發展中國家的人均排放量，反差更為強烈。因此，發達國家在溫室氣體減排方面應正視歷史和現實的責任，切實作出相應承諾，承擔減排義務。

　　當前，氣候變化談判存在的六大核心問題是減緩、適應、資金、技術、透明及森林問題。其中，減緩氣候變化是最為重要和關鍵的問題。坎昆大會應在這一問題上作出相關決定，以支持議定書及其第二承諾期。如果大會不能就議定書第二承諾期達成一致，將會損害國際社會在氣候變化談判上的信心。

　　氣候變化談判風雨兼程進行了20年，議定書凝聚了各方的智慧和期許，也為全球應對氣候變化指明了方向，拋棄這個基石性文件實不應該。而氣候變化關乎人類生存與發展，有關各方應以靈活務實的態度，表現誠意，努力履行承諾，承擔義務，創造人類美好的明天。