記者觀察：“國際反腐敗日”看丹麥廉政建設

　　新華網哥本哈根12月9日電(記者楊敬忠　報道員鮑越)12月9日是“國際反腐敗日”。這個日子在國際反腐敗非政府組織“透明國際”的倡議下由聯合國確立，既是為了紀念2003年12月9日《聯合國反腐敗公約》的正式簽署，也是為了喚起國際社會對腐敗問題的重視。

　　丹麥在反腐敗和廉政建設方面被認為是世界上做得最好的國家之一。2010年7月，在“透明國際”的《2010年度經濟合作與發展組織反行賄公約進度報告》中，丹麥同德國、意大利、挪威、瑞士、英國和美國等被認為是“積極實施”《經濟合作與發展組織反行賄公約》的範例，丹麥因在打擊公司跨國行賄方面的積極舉措與成效而受到稱讚。

　　今年11月，“透明國際”公佈的2010年度全球腐敗指數報告中，丹麥的“清廉指數”和新西蘭、新加坡並列第一。這是丹麥連續兩年在“透明國際”的清廉榜上排名第一。

　　為了進一步了解丹麥在反腐敗方面的機制、做法和成功經驗，記者走訪了丹麥反腐專家、官員、普通民眾以及在丹麥的華商。

　　“全球商務反腐門戶”是奧地利、丹麥、德國、荷蘭、挪威、瑞典和英國政府資助成立的一家專注于商業反腐和腐敗風險管理的門戶網站。網站丹麥分公司首席執行官延斯貝特爾森是丹麥業界有名的反腐專家。貝特爾森説，丹麥對腐敗有著明確的定義，而且有嚴格的監督機制和法律條款來防止腐敗發生。

　　丹麥外交部下屬的國家“反跨國行賄”機構負責人卡爾克裏斯蒂安漢賽爾巴赫説，在丹麥，賄賂、以權謀私和利用權力進行勒索是腐敗最常見的形式。腐敗不僅破壞了公平競爭和正常交易秩序，同時造成工作成本和投資風險增加。丹麥在反腐敗和反商業賄賂方面有嚴格的規章制度，以保護企業的合法利益。

　　他介紹説，在反政府腐敗和反商業腐敗方面，丹麥2008年11月出臺的刑法修正案明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為視為犯罪，向外國官員行賄同樣是犯罪行為。同時，企業若出於商業目的為政府官員安排旅行、特殊服務以及贈送禮品，均屬犯罪行為，即便被對方拒絕亦視為犯罪。

　　此外，針對在海外有商務活動的公司，丹麥有禁止丹麥公司在海外實施商務行賄的《零容忍政策》。丹麥政府還會派遣專門的諮詢人員駐紮海外，幫助當地的丹麥公司避開違法行為。

　　記者從貝特爾森和漢賽爾巴赫那裏了解到，相對於以嚴厲的懲罰手段來遏制腐敗，丹麥更主張以事先教育為主。丹麥政府每年會花費大量人力、物力培訓丹麥企業，加深它們對腐敗的認識，教它們如何應對腐敗環境。

　　在丹麥，反腐意識作為一種公共道德已經深入人心，清廉成為人們心中不可逾越的一條道德底線。大多數接受採訪者認為，丹麥政府自上而下的清廉行政提高了民眾對政府的信任度以及同胞間的信任度，人們生活在這樣的社會感到安全。

　　貢納爾布拉施克是一名在哥本哈根工作多年的電視攝像師。他對記者説：“生活在丹麥，清廉的政府和清廉的社會讓我充分感受到平等，這意味著我們每個人都有更好的機會。”

　　丹麥華商總會主席林燕標先生説：“在丹麥，任何事情都是按照規章制度來辦，如果你琢磨著走後門或者送禮，反而會導致你的事情辦不成。因為丹麥人會這樣考慮：‘你為什麼要送禮，是不是你本身有問題，所以才想到用送禮這種方式。’於是他們反而會加長審核時間。”

　　在哥本哈根開麵包店的蘇珊姐妹是中國僑民，20年前移民到丹麥。她們對於丹麥社會的清廉和機會均等深有感觸。“4年前，我們攢夠了一筆錢就開了這家麵包店。開店至今，我們並沒有因為不是土生土長的丹麥人而受到異樣的對待。我們唯一要做的就是把麵包做好，吸引更多顧客，讓店舖達到丹麥餐飲業的各種標準”。

　　據了解，政府腐敗在丹麥發生的概率極低。近幾年內只發生過零星案件，主要集中在建築領域，有些建築公司和個體建築師企圖通過賄賂官員來獲得項目。

　　丹麥最近一次具有轟動性的政府官員腐敗案發生在2002年，時任哥本哈根市法魯姆區區長彼得布裏克斯托夫特挪用公款用於個人吃喝，最終被判入獄。

　　儘管丹麥在反腐敗和社會清廉度方面成績突出，但丹麥人並未就此滿足。一份來自丹麥第二大報紙《政治報》的最新調查數據顯示，和其他經合組織國家相似，丹麥近10年來的“清廉指數”得分總體而言呈略微下降趨勢。“透明國際”丹麥分部主席波爾莫恩森説：“這説明丹麥今後仍要加強反腐力度和規章制度的落實。”