坎昆氣候大會在務實中期待積極進展

　　坎昆聯合國氣候變化大會將在墨西哥當地時間29號開幕。來自190多個國家和地區的官員、專家學者以及非政府組織成員，將在這個墨西哥海濱城市就氣候變化問題展開磋商。發達國家同發展中國家能否在此次會議上就減排責任和義務等內容取得共識，甚至達成去年哥本哈根峰會上沒能達成的具有約束力的協議？

　　坎昆聯合國氣候變化大會是《聯合國氣候變化框架公約》第16次締約方大會，也是《京都議定書》第6次締約方大會。會議從29號開始，12月10號結束。

　　有分析人士指出，坎昆會議會像歷次聯合國氣候變化大會一樣充滿博弈，會議討論的焦點將會圍繞著兩個問題展開。一個是對《京都議定書》的地位認定問題。發展中國家堅持認為，《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應對氣候變化的法律基礎和行動指南，國際社會對2012年以後應對氣候變化的規劃應在上述兩個文件的框架內進行。而發達國家試圖擬定一個新協議，其真實目的就是要摒棄“共同但有區別的責任”原則，要求發展中國家接受有法律約束力的減排指標。這遭到廣大發展中國家的反對。

　　另一個是資金和技術問題。發展中國家認為，由於氣候變化主要是發達國家長期排放溫室氣體的結果，因此發達國家應該向發展中國家提供應對氣候變化的資金並以優惠方式提供低碳技術。然而，在這些問題上，發達國家和發展中國家也存在分歧。

　　目前，國際社會對坎昆會議期待不高，普遍認為在哥本哈根會議上的分歧不可能在墨西哥坎昆消除。聯合國秘書長潘基文、《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書菲格雷斯、歐盟氣候行動委員赫澤高等重量級人物都表示，他們預料本次會議不會達成具有約束力的協議。分析人士指出，坎昆會議將會延續哥本哈根會議上三方博弈的基本格局。也就是在應對氣候變化上推卸責任的美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國，主張積極應對氣候變化的歐盟、以及中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”為代表的廣大發展中國家，這三方的分歧難以彌合。美國氣候特使托德斯特恩就曾表示談判只能“以美國總統去年同意的哥本哈根協議為基礎”。

　　在氣候談判上面臨的重重困難使得各方對坎昆會議的態度趨於務實。有分析人士就指出，達不成法律協議並不代表坎昆會議將一無所獲，這次會議依然是一盤“有條件的活棋”。一年前的哥本哈根會議沒有達成有約束力的法律文件，但在那之後，聯合國又舉行了4次氣候談判。在這些會議上，各方代表在氣候資金、森林保護和能力建設方面取得了一定進展，例如，各方已經“非常接近於”同意設立一個氣候基金。包括中國在內的發展中國家的努力推動下，氣候變化談判還是在多個方面取得了一定進展，這無疑為坎昆會議達成“平衡的一攬子成果”奠定了基礎。

　　《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書菲格雷斯近日表示，從目前情況看，坎昆會議有可能達成某項協議，其中可能包括幫助發展中國家適應氣候變化、技術轉讓、森林保護，以及建立一個新的基金為應對氣候變化提供長期資金支持等內容。

　　本次大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩以及墨環境和自然資源部長克薩達也分別多次表示，如果各方能務實談判，在技術、資金等方面很有希望取得一些小而具體的協議，為明年在南非舉行的氣候變化大會奠定基礎。這樣看，坎昆會議則擔負起了承上啟下的使命。

　　近15000人將在會議期間從世界各地飛往坎昆，主辦方稱將盡可能採取措施減少碳排放。這些措施包括使用太陽能和風能發電，住宿酒店可用水減少以及將混合動力汽車投入交通使用。會議上將提供儀器供談判代表計算他們的碳排放量，並通過參與當地項目來抵消這些碳排放産生的影響。據悉，墨西哥政府將在坎昆周圍種植約1萬株樹木。