應對氣候變化：坎昆能否承上啟下

氣候變暖引發生存危機，南太平洋島國基裏巴斯欲舉國搬遷。（資料圖）

　　新華網墨西哥坎昆11月28日電(記者劉莉莉 王玉玨 劉健)坎昆聯合國氣候變化大會將於29日召開。來自190多個國家和地區的官員、專家學者以及非政府組織成員，將在這個墨西哥海濱城市就氣候變化問題展開磋商。

　　分析人士預計，此次會議將在低調而務實的氣氛中進行。雖然各方普遍認為坎昆會議難以達成具有法律約束力的協議，但此次會議在資金技術、森林保護等方面仍有達成共識的空間，可為明年南非氣候大會打下基礎。

　　在應對氣候變化方面，坎昆擔負著承上啟下的使命。

　　謹慎中有樂觀

　　《京都議定書》第一承諾期將於2012年底到期〔昆會議的重要目標之一是明確發達國家在此之後的溫室氣體減排指標，並在落實發達國家向發展中國家提供用於應對氣候變化的資金援助、技術轉讓等方面尋求共識。

　　從現階段情況來看，發達國家與發展中國家在減排責任和義務方面分歧依然很大，因此國際社會對此次會議成果的預期十分保守，普遍認為這場博弈難以在墨西哥出現一個最終結果。

　　不過，分析人士認為，達不成法律協議並不代表坎昆會議將一無所獲，這次會議依然是一盤“有條件的活棋”。持樂觀態度者將目光放在更加具體和實際的發達國家提供資金援助和技術轉讓問題上。

　　《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯近日説，從目前情況看，坎昆會議有可能達成某項協議，其中可能包括幫助發展中國家適應氣候變化、技術轉讓、森林保護，以及建立一個新的基金為應對氣候變化提供長期資金支持等內容。

　　過去一年來，墨西哥政府一直在四處遊説，積極協調立場，期待坎昆會議能有所收穫。墨西哥環境部長克薩達指出，如能解決知識産權問題，在坎昆會議上將極有可能達成發達國家向發展中國家提供資金與技術支持的協議。

　　爭執中有成果

　　從哥本哈根聯合國氣候變化大會到坎昆會議的一年時間裏，雖然各方沒有達成有約束力的法律文件，但在包括中國在內的發展中國家的努力推動下，氣候變化談判還是在多個方面取得了一定進展，這無疑為坎昆會議達成“平衡的一攬子成果”奠定了基礎。

　　哥本哈根會議最終公佈的《哥本哈根協議》挫敗了一些發達國家否定和廢棄《京都議定書》的企圖，繼續強調了應對氣候變化的“共同但有區別的責任”原則。

　　此後，聯合國又舉行了4次氣候談判會議。業內人士指出，在這些會議上，各方代表在氣候資金、森林保護和能力建設方面取得了一定進展，例如，各方已經“非常接近於”同意設立一個氣候基金。

　　哥本哈根會議以來，廣大發展中國家繼續努力實現低排放，走可持續的經濟發展之路。特別是中國，在2009年哥本哈根會議召開前向全球承諾，到2020年單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。中國在應對氣候變化問題上還一直致力於加強與世界各國合作，為爭取坎昆會議取得成功發揮了建設性作用。

　　中國國家發展和改革委員會副主任解振華在一次介紹中國氣候變化政策與行動的新聞發佈會上説：“關於坎昆會議，中方堅定支持會議就加強公約(《聯合國氣候變化框架公約》)和協定書(《京都議定書》)的全面、有效和持續實施作出公平、合理和有效的安排，達成均衡成果。”

　　不少政府機構和專業人士對中國為履行承諾所作的努力持肯定態度，讚揚中國發展綠色低碳經濟的成果。墨西哥氣候變化大使德阿爾瓦讚揚中國在節約能源、減少溫室氣體排放和限制森林砍伐等方面作出了努力，為其他國家樹立了榜樣。綠色和平組織也表示，中國是在可再生能源上投入最多的國家之一。

　　博弈中有期待

　　坎昆會議承擔著艱巨任務，有不少難題有待解決。分析人士認為，會場上的博弈將主要圍繞兩個問題展開。

　　一個是對《京都議定書》的地位認定問題。發展中國家堅持認為，《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應對氣候變化的法律基礎和行動指南，國際社會對2012年以後應對氣候變化的規劃應在上述兩個文件的框架內進行。而發達國家試圖擬定一個新協議，其真實目的就是要摒棄“共同但有區別的責任”原則，要求發展中國家接受有法律約束力的減排指標。這遭到廣大發展中國家的反對。

　　另一個是資金和技術問題。發展中國家認為，由於氣候變化主要是發達國家長期排放溫室氣體的結果，因此發達國家應該向發展中國家提供應對氣候變化的資金並以優惠方式提供低碳技術。然而，在這些問題上，發達國家和發展中國家也存在分歧。

　　《哥本哈根協議》提出，發達國家應在未來三年內向發展中國家提供300億美元“快速啟動”資金，用於減排和應對氣候變化，並在2020年前，將資金支持的規模提高至每年1000億美元。但協議沒有指明資金來源，也沒有規定提供資金是發達國家的義務。而在技術轉讓方面，知識産權很可能成為環境技術合作與轉讓的障礙。

　　因此，一些國際媒體認為，鋻於發達國家與發展中國家間的各種分歧，坎昆會議能否取得實質成果猶未可知。不過，氣候變化關係到全人類的未來，各國都應採取切實行動，推動應對氣候變化的進程向前發展。