北約峰會上演對俄關係大戲

　　11月20日，在葡萄牙首都裏斯本，北約與俄羅斯舉行北約和俄羅斯理事會首腦會議。新華社記者 王慶欽攝

　　為期兩天的北約裏斯本峰會11月20日落下帷幕。指導未來10年發展的戰略新概念獲得通過，確定北約從明年初開始逐步向阿富汗政府移交防務，宣佈要與俄羅斯建立真正的戰略夥伴關係，讓峰會格外引人矚目。

　　戰略新概念

　　帶領北約進入“3.0”時代

　　北約成員國領導人19日在裏斯本通過了北約戰略新概念。北約秘書長拉斯穆森手持這份名為《積極參與 現代防禦》的戰略構想文本強調，這是北約從明天開始就將遵循的“行動計劃”。戰略新概念重申了北約的集體防禦原則。它指出，只要世界上還存在核武器，北約將繼續保持核威懾力。新概念還明確表示，北約希望與俄建立“真正的戰略夥伴關係”。

　　在門戶開放和夥伴關係方面，新概念指出，北約的大門向所有滿足成員國要求的歐洲民主國家敞開。此外，北約應當在全球範圍內加強與其夥伴的合作。新概念還要求北約進行改革，以使其“更有成效”、“更有效率”和“更為靈活”。　

　　本次峰會被認為是北約10年來最重要的一次峰會。過去10年北約外部生存環境發生了變化，比如國際金融危機爆發、新興市場國家崛起、索馬裏海盜猖獗等，且北約內部由於屢次東擴，其成員國利益追求也更加多元化，再加上陷入阿富汗戰爭的泥潭，通過推行戰略新概念重新恢復北約的生命力，成為迫在眉睫的話題。這是冷戰後北約第三次提出戰略新概念，所以拉斯穆森説，它將帶領北約進入“3.0”時代。但有分析認為，成員國利益和在核武器等具體問題上的分歧、經費的短缺、與俄羅斯等地區大國和國際組織的關係都將對北約未來形成制約。

　　北約與俄羅斯

　　共同聲明為過去和未來劃界

　　20日下午，北約—俄羅斯理事會召開了其歷史上第三次，也是2008年俄格衝突以來的首次首腦會議，會後發表共同聲明。聲明稱，在彼此信任、保持透明和可預測性的基礎上，北約將為與俄羅斯共同建立“真正的戰略夥伴關係”而努力，而這將有助於在歐洲—大西洋區域內保持和平、安全與穩定。拉斯穆森表示，這份共同聲明為雙方的過去和未來畫上了分界線。俄總統梅德韋傑夫表示，北約和俄羅斯關係的寒冰期已結束。

　　有分析認為，本次北約—俄羅斯理事會首腦會議取得了預期成果，北約在共建導彈防禦系統和加強在阿富汗的合作兩大問題上得到了俄羅斯的積極回應。在阿富汗問題上，經過協商，俄羅斯同意北約拓寬通過俄領土向阿富汗運輸物資的通道，並將這一通道由單向改為雙向。北約和俄羅斯同意進行彈道導彈威脅的聯合評估，並決定重啟戰區導彈防禦系統的合作。此外，雙方還決定對未來建立一個更廣泛導彈防禦系統的框架進行聯合可行性研究。

　　然而，面對北約發展反導能力，尤其是針對遠程導彈的攔截能力，俄一直保持警惕，擔心這會削弱俄戰略導彈的威懾力，打破現有核均勢。美國在布什當政時期計劃在東歐部署反導系統就引起俄強烈抗議和反制，奧巴馬政府部署反導系統的初衷並沒有絲毫改變。此次俄同意與北約合作，並不意味著俄真正解除了戒備。梅德韋傑夫也公開警告説，如果俄與北約關於反導的會談不能打消俄羅斯顧慮，而北約又執意推行反導系統，可能會引發新一輪軍備競賽。事實上，北約堅持東擴，對俄倡導的“歐洲安全條約”反應不積極等，決定了北約與俄羅斯的關係未來可能會有一定程度進展，但總體仍然脆弱。

　　美國與歐盟

　　極具潛力的“最親密”夥伴

　　北約峰會舉行的同時，美國總統奧巴馬20日還“見縫插針”地與歐盟領導人范龍佩和巴羅佐舉行了美歐峰會。在這次被奧巴馬認為“不夠讓人興奮”的峰會上，雙方同意就取消在貿易和投資領域的某些行政障礙的可能性進行研究，以創造更多就業機會。會後發表的共同聲明指出，雙方均認為在加強雙邊貿易方面還有潛力可挖，因此有必要推動創新、簡化法規並消除貿易和投資壁壘。雙方還承諾努力推動多哈回合談判儘快取得成果。

　　此外，美歐雙方還認為，網絡犯罪正成為一個影響日益巨大的國際問題，雙方決定就網絡安全成立工作小組。

　　奧巴馬強調，歐洲是美國“最親密”的夥伴，因為雙方幾乎在所有問題上都能取得一致。

　　（本報裏斯本11月21日電）