印度最高法禁止政府驅逐小販:憲法保障街頭叫賣

　　一名印度小販在自己的水果攤車下躲雨。印度最高法院20日判決：政府不得剝奪街頭小販誠實經營的自由和尊嚴。

阿賓德辛格

　　10月20日，對於印度全國城市街頭上千萬艱苦謀生的小攤販而言，是一個具有歷史意義的日子。這一天，印度最高法院正式作出裁決，禁止政府基於各種行政決策，剝奪街頭小販誠實經營的權利。這一裁決，也令44歲的阿賓德辛格倍感欣慰，今年6月，正是他領導的印度全國街頭小販聯合會，將新德里市政府告上最高法院，因為後者準備在英聯邦運動會前驅逐小販。經過4個月的法庭鬥爭，正義最終站在了印度上千萬街頭小販一方。

　　“頒布法律保護整個街頭小販群體，這是政府的憲法責任，”辛格説。日前，他也接受了本報記者的專訪。

　　在任何一個發展中國家，街頭小販都是社會底層人員謀生的主要手段，他們也往往成為城市發展過程中利益最容易被侵犯的對象。而在印度，這些小販們並不孤單，一個全國性維權組織——“印度全國街頭小販聯合會”多年來一直代表印度上千萬小販，通過各種途徑，向政府表達訴求，維護小商販的合法權益。

　　最近，“印度全國街頭小販聯合會”成為印度輿論關注的焦點。因為新德里政府準備在10月舉行的英聯邦運動會前驅逐街頭小攤販，聯合會遂代表印度全國五百多個小販組織，將新德里市政府告上印度最高法院。聯合會方面指責新德里當局驅逐小販，卻沒有制定為街頭小販尋找替代生計的恰當政策。

　　小販組織狀告政府

　　聯合會項目經理穆庫特薩爾瑪説：“我們沒有別的選擇，只有叩響最高法院的大門，我們迫切需要制止針對街頭小販的暴行，並尋求永久解決他們問題的辦法。”在訴至最高法院前，聯合會已經同新德里市政府進行了多次交涉。聯合會協調員阿賓德辛格説，從2009年3月到2010年5月，聯合會方面與新德里有關當局舉行了一系列接觸，舉行了12次會議，希望能夠合理解決新德里的街頭小販問題，但是卻沒有取得任何結果。

　　“當政府決定，新德里所有的街頭小販都必須在英聯邦運動會前被驅逐時，我們感到自己的努力都白費了。”辛格説。

　　當談判不能説服新德里市政府時，最高法院成為聯合會維護小販權益的最後靠山。今年6月，最高法院接到了“印度全國街頭小販聯合會”的上訴。

　　“憲法保障街頭叫賣”

　　10月20日，儘管英聯邦運動會已經結束，也有不少小販被趕出了新德里，但辛格卻等到了最高法院鼓舞人心的判決。這份有最高法官甘古利起草的判決書寫道：“街頭叫賣是人們謀生的一項基本權利，政府需要貫徹一項成文法來規範街頭小販，而非打壓。”這意味著，街頭小販贏得了這場官司。

　　判決説，同行人的自由行路權一樣，街頭攤販的謀生權利同樣需要保障，“政府需要保障兩者間的平衡……而只有在法律的框架下，通過合理的規範，才能使這兩種相互衝突的權利達成平衡。”

　　判決認為，目前，的確存在著一些妨礙小販基本權利的行政規劃和政策，但即便如此，小販們誠實經營的自由和尊嚴也不可剝奪。

　　“不能因為路邊攤販貧窮、無組織，就讓他們應享有的這些基本權利處於混亂狀態，也不能用不斷變化的行政規劃來決定他們的基本權利。”判決説。

　　最高法院的判決還要求，印度政府必須在規定時間內實施相關法律，保護路邊攤販。“到2011年6月30日，必須通過一部法律，規範路邊攤販以及他們的基本權利。”

　　甘古利在判決中還援引印度另一名憲法法官的決定稱，街頭叫賣是印度憲法所保障的基本權利。

　　“頒布法律保護整個街頭小販群體是聯合政府的憲法責任。”在獲知上述判決時，阿賓德辛格説。

　　窮人謀生的自然選擇

　　印度全國目前有超過1000萬街頭小販，活躍在孟買、新德里、加爾各答、晨奈、班加羅爾等大城市。絕大部分街頭小販都是貧困的當地居民、失業的産業工人或者來自其他邦的流動民工。《印度快報》則報道説，因為門檻低，投入低，擺小攤是因貧窮涌入城市的人們謀生的自然選擇，“無論他們是做什麼，理髮、賣雜誌，賣冷飲還是驅蚊片，他們都滿足了這個城市重要的需要，他們不是乞討者，他們是讓市場變得活躍起來的服務商。”

　　但是，在印度傳統的社會階層劃分中，街頭小販長期被視為地位較為低下的人群。不少官員和城市居民也認為街頭小販的存在造成了城市秩序的混亂。“對小販充滿敵意，並不是當前印度的一個新現象。”《印度快報》説，“尤其是城市管理機關，白領階層以及富人們。”

　　對此，辛格並不同意。他對本報記者説，“印度城市今天的混亂狀況並不是因為街頭小販，而是因為印度毫無規劃的快速現代化進程，以及並未將貧困人口包括進來的城市發展計劃。”

　　在辛格看來，城市化的確是這個時代最重要的現象，印度的城市毫無爭議地成為了經濟增長的引擎。但是，辛格認為，印度的城市並沒有為解決貧困問題作好準備。

　　辛格強調，街頭小販以合理的價格、在便利的地點向城市人口提供了各種各樣的商品，“幾乎每個印度的城市居民都從小販那裏買過東西，然而，小販為城市發展出了力，但自身卻被城市邊緣化，這是很諷刺的。”

　　“應當將非正式經濟部門融入整個宏觀經濟發展中。每個社會體系都必須迎合其成員的需求，讓他們能夠生存。”辛格説。

　　“向僵化的政策挑戰”

　　而談到新德里為舉行英聯邦運動會而驅逐街頭小販，辛格説，這“非常令人震驚”。他説，在過去2個月裏，為了迎接運動會，印度有27.5萬窮人和弱勢群體失去了生計，其中包括大量街頭小販。“沒有了賴以為生的微薄收入，他們的生活比過去更糟糕了。”

　　辛格説，在英聯邦運動會前夕，新德里發動了一場大規模的驅逐行動。在這次驅逐中，一名小販被警察逮捕，在被關押期間，他遭到了虐待，最終導致他心臟病發身亡。這一事件引起了大規模的抗議。“在新德里的許多地區都有成千上萬的小販被驅逐，他們還被威脅不得返回。”

　　辛格説，這些問題引起了印度全國街頭小販聯合會的極大重視，過去2個半月來，該組織舉行了多次抗議活動，並向相關部門遞交了備忘文件。在英聯邦運動會召開前夕，該組織還向倫敦英聯邦運動會秘書長遞交了公開信。直至將新德里市政府告上最高法院。

　　“我們決心挑戰過時的法律、僵化的政策和威脅到街頭小販生計和民主權利的種種做法和態度。”辛格對記者表示。

　　本版采寫/本報記者 馬晶

　　背景

　　小販組織推動國家決策

　　“印度全國街頭小販聯合會”成立的時間只有12年，但在印度卻已經擁有了全國性影響力。今天，聯合會擁有540個成員組織，其中大部分為街頭小販組織，成員達37萬。

　　辛格對記者介紹，在成立的最初5年裏，這個聯合會只是20個組織和一些社會企業的網絡。2003年，為了團結分散的小販組織，保護1000萬印度街頭小販的利益，印度全國街頭小販聯合會正式成為一個註冊組織。

　　辛格説，聯合會的主要工作方式是與各種社會人士、社會組織保持聯絡。“我們鼓勵和支持陷入困境的小販在法庭上提出訴訟，我們本身也提出公共利益訴訟，同時還提醒其他相關組織這樣做。”

　　聯合會還大力倡導立法保護街頭小販的利益，並經常與政府就相關問題展開對話。在聯合會的推動下，2004年1月，印度政府通過了《街頭小販國家政策》。基於這一全國性政策，7個邦政府也制定了關於街頭小販的地方性政策。

　　《街頭小販國家政策》通過的1月20日，也被聯合會確立為“街頭小販日”，其成員組織都會在這一天組織活動，以此加強小販之間的團結，並提醒決策者和政府官員，制定和執行有利於街頭小販的政策。

　　人物

　　阿賓德辛格

　　44歲的阿賓德辛格幼年時代生活在比哈爾邦東北部的卡迪哈爾地區。

　　還是個孩子時，辛格就經常看到他的那些從事小販職業的鄰居和朋友頻頻遭到驅逐，這令他十分困惑。從德里大學畢業後，辛格便開始從事維護弱勢群體利益的工作。1996年，辛格成立了NGO組織Nidan，致力於啟蒙弱勢群體、並保護窮人權益。1998年，印度全國街頭小販聯合會成立後，辛格擔任協調員至今。由於為印度社會和弱勢群體作出的貢獻，2008年，辛格被授予了印度“年度社會企業家”獎。

　　頒布法律保護整個街頭小販群體，這是政府的憲法責任。

　　——印度全國街頭小販聯合會協調員辛格