新聞分析：歐盟強化財政紀律建議恐難全面實施

　　新華網布魯塞爾９月２９日電 （記者 劉曉燕）歐盟委員會２９日提出正式立法建議，對赤字和債務長期嚴重超標的歐元區國家提出了一整套嚴格的懲罰措施，以避免成員國無視財政紀律，導致希臘式主權債務危機再次爆發。

　　但此間分析人士認為，由於目前成員國在如何推行這套懲罰措施方面分歧猶存，歐盟委員會提出的這些建議可能難以全面實施。

　　多項具體措施強化財政紀律

　　根據歐盟《穩定與增長公約》，成員國財政赤字不得超過其國內生産總值的3%，債務不得超過國內生産總值的60%。但是，目前絕大多數歐盟國家的赤字超過規定的3%上限，而包括法國和意大利在內的一些歐元區主要經濟體也都債臺高築。按照規定，歐盟理事會可以通過投票決定對赤字超標國家實施制裁，但迄今沒有哪個成員國接受過制裁。

　　為此，歐盟委員會在29日提出的六項立法建議中，尤其強調了加強對公約的執行力度，將對違規國家實行一套罰款規定。

　　根據建議，歐盟委員會將要求背離審慎財政政策的成員國向一個計息賬戶中存入一定金額的資金，以防備其未來赤字超標，而由此産生的利息將歸該成員國所有。在成員國出現赤字超標後，則需要把相當於其國內生産總值０．２％的資金存入一個非計息賬戶，如果該成員國無視歐盟對其提出的削減赤字建議，此賬戶中的資金將作為罰款分配給歐元區其他沒有違規的成員國。

　　為了加強對公約規定的執行力度，在對違規成員國實施制裁的時候，歐盟委員會還建議採取“反向投票機制”，即在歐盟委員會提出對成員國的制裁建議後，除非歐盟理事會通過有效多數投票反對實施制裁，否則制裁將自動生效。

　　歐盟委員會同時還強調，未來將對成員國的債務水平進行更嚴格的監督，對債務超標的國家啟動“債務超標程序”，令其在規定期限內削減債務。

　　在宏觀經濟層面，歐盟委員會建議對成員國的經濟形勢進行嚴格監督，並制定一套檢測成員國宏觀經濟發展的指標，如果發現成員國存在經濟嚴重失衡，歐盟理事會將對其提出建議。如果歐元區成員國無視理事會的建議，將被處以佔其國內生産總值０．１％的罰款，“反向投票機制”同樣適用於這一懲罰措施。

　　歐盟委員會主席巴羅佐在立法建議出臺後召開的新聞發佈會上説：“我們今天提出的建議是歐盟實行《穩定與增長公約》以來朝著加強經濟治理方向邁出的最大一步。措施一旦通過並執行，將標誌著歐盟在經濟治理方面發生天翻地覆的變化，尤其是在歐元區內。”