根除海盜 幫索馬裏建立穩定政府最重要

　　由35個國家和多個國際組織組成的索馬裏問題國際聯絡小組9月27日至28日在西班牙首都馬德里舉行會議，討論在索馬裏過渡期即將結束的關鍵時期如何加強國際合作，幫助其有效應對當前所面臨的政治、安全等多重嚴峻挑戰。聯合國秘書長索馬裏問題特別代表馬希加在會上呼籲，國際社會應為索馬裏提供不亞於伊拉克和阿富汗的“大規模干預行動”。

　　馬希加在講話中強調，索馬裏過渡時期即將於2011年8月結束，在還剩下不到一年的時間內，索過渡政府需要加緊完成幾項重要任務，例如維護國家穩定和地區和平、繼續促進民族和解、建立民事和安全機構、完成修憲進程等，這些工作都離不開國際社會的鼎力支持。他呼籲國際社會為在索馬裏實現持久的和平提供更多支持，包括為非洲聯盟（非盟）駐索馬裏特派團的行動和索馬裏安全部隊的發展加大財政援助力度。

　　首先，國際社會開始反思目前針對索馬裏海盜的行動是否有效。最近幾年，隨著索馬裏海盜活動引起國際社會越來越大的重視，多個國家向索馬裏附近水域不斷增派護航船隻，如今在亞丁灣等水域執行護航和打擊海盜任務的軍艦已有50多艘。

　　但海盜活動並沒有因為護航行動而有所收斂，襲擊事件反而呈逐年上升趨勢。根據國際海事局提供的數字，2009年全年，索馬裏海盜共發動217起襲擊事件，有47艘船隻遭到劫持，較前一年有所增加。今年前7個月，共發生了139起與海盜相關的事件，其中30艘船隻遭到劫持，450名船員被扣為人質。此外，海盜活動範圍仍在擴大，除深入印度洋水域外，紅海南部水域今年也發生了多起海盜襲擊事件。

　　針對這種情況，肯尼亞外交部長韋坦古拉25日表示，各國打擊索馬裏海盜不應只注重海上軍事行動，幫助索馬裏建立穩定政府才能根除海盜。他建議，各國應將資金更多地用於幫助索馬裏“變成一個國家”。他表示，非盟有能力將駐索馬裏維和部隊增至兩萬人，但是其他國家沒有顯示出積極的“跟進”意願。

　　其次，非盟維和部隊亟需資金和設備支持。自2007年非盟向索馬裏派遣維和部隊以來，目前駐索馬裏維和部隊已增至7200人。非盟維和部隊駐紮在索馬裏首都摩加迪沙，主要負責機場、總統府等戰略要地的保衛工作，曾多次挫敗反政府武裝推翻過渡政府的企圖。在過去幾個月中，非盟維和部隊還在摩加迪沙主動增加了據點。

　　但非盟的維和行動受制于資金和裝備匱乏。韋坦古拉説，非盟在援助索馬裏過渡政府方面並未向國際社會索要過多支持，只希望獲得少量坦克、甚至是二手坦克，以及少量軍用直升機，一些步槍和巡邏船。此外，幾內亞和吉布提已經做好派兵準備，但仍在等待裝備到位。還有一些國家表示可以增派維和部隊，但前提是國際社會能夠提供資金支持。非盟委員會主席讓平近日在聯合國舉行的索馬裏問題會議上也表示，非盟需要國際社會提供資金來為維和部隊支付工資和購買裝備。

　　再者，索馬裏政府能力建設有待增強。最近，索過渡政府總理舍馬克因政治危機而辭職，隨後加入政府不久的溫和派組織宣佈脫離政府。為此，馬希加呼籲索馬裏當局儘快任命新的總理，結束分歧並努力建設一個更團結和有凝聚力的過渡政府。另外，索馬裏政府軍的戰鬥力也有待增強。據報道，今年多次出現索政府軍在面對反政府武裝攻勢時放棄據點的情況。索馬裏過渡政府上半年曾表示，曾在國外接受培訓的軍隊將對反政府武裝發動大規模攻勢，但迄今仍沒有任何動靜。

　　索馬裏學者阿布迪薩瑪塔表示，儘管國際社會承諾為索馬裏提供近3億美元的資金支持，但是其中大部分至今沒有到位。而國際社會在索馬裏境外分批為該國培訓軍隊，導致這些部隊短期內難以形成凝聚力。下一階段，國際社會必須提供足夠資金，併為索馬裏培訓兩萬名職業安全部隊。

　　（本報約翰內斯堡9月28日電）