歐盟醞釀新時期外交戰略調整與大國關係

　　“歐盟不缺戰略夥伴，缺的是外交戰略。”這是歐洲理事會常設主席范龍佩對歐盟外交現狀作出的判斷，為此他于9月16日召集歐盟領導人舉行有關外交政策的特別峰會，重點在於調整與歐盟互為“戰略夥伴”的大國關係的發展方向，探討新時期歐盟的戰略目標與戰略利益。

　　這是《裏斯本條約》生效以後歐盟領導人首次研討外交戰略，具有深刻的內外背景。首先，經過長達8年的“制憲進程”，《裏斯本條約》終於在2009年12月生效，歐盟內部運作機制改革告一段落，歐盟原指望可以在外交上大顯身手。然而，天有不測風雲，接踵而至的國際金融危機、歐洲債務危機迫使歐盟緊急動員，聯手拯救經濟、拯救歐元。時至今日，債務危機的陰霾似已飄散，經濟復蘇開始起步，歐盟終於能夠騰出空來聚焦外交事務。其次，歐盟領導人認識到世界正在發生深刻變化，國際舞臺的主要角色從G8向G20轉變，新興國家隨著經濟實力的增強正在變成一股真正的政治力量，而新興國家與歐盟的世界觀時有不同，利益也存在分歧。與此同時，歐盟在遭受了哥本哈根氣候變化會議的外交“滑鐵盧”之後，深感自身正在被邊緣化，各國領導人一片沮喪。痛定思痛，歐盟惟有聯合製定應對戰略，才能在國際舞臺體現其應有的分量，發揮更大作用。第三，如何應對變化帶來的挑戰？歐盟認為，作為第一步必須處理好與美國、俄羅斯、中國、日本、印度等“戰略夥伴”的關係。而此次峰會僅僅是歐盟探討外交戰略的開端，調整制定外交戰略將是一個長期過程，並將作為今後歐盟峰會的“必修課”。

　　由於受法國驅逐羅姆人事件的影響，為期一天的峰會成果有限。但因為是此類峰會的第一次，會議具有標誌性意義。范龍佩在會後的新聞發佈會上指出，與會領導人就關鍵詞“相互性”達成了共識，即今後歐盟的外交必須注重“互惠互利”。歐盟與一些大國建立的戰略夥伴關係為實現歐盟的目標與利益提供了有效手段，但只有建立在雙向的、互惠互利的、權利與義務相平衡基礎上的戰略夥伴才能起作用。

　　歐盟視中國為新興國家集團的領導者，調整制定新的對華政策成為歐盟近期的工作重點。歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓9月初訪華歸來後，從9月10日的歐盟非正式外長會議、13日的歐盟理事會總務會議、再到16日的歐盟領導人會議，歐盟連續研究制定新時期對華關係戰略，其緊鑼密鼓之程度實屬罕見。歐盟也是在為10月初舉行的中歐領導人會晤做準備。對此，范龍佩指出，經過此次歐盟峰會的討論後，他與歐盟委員會主席巴羅佐和中國總理溫家寶會談時，不僅代表布魯塞爾的歐盟機構，而且還得到了27個成員國的授權。

　　歐盟峰會公佈的結論指出，展望歐中關係前景，歐盟必須努力使中國承認歐盟的戰略利益，主要有：促進雙邊貿易、商品與服務的市場準入、投資條件、知識産權保護、開放公共市場、加強規範出口補貼、以及匯率政策的對話等。

　　歐盟官員透露，歐盟受到“今年經濟狀況好于預期”説法的鼓舞，希望通過即將與中國、韓國、印度等亞洲國家舉行的雙邊峰會，努力取消各種貿易壁壘，特別是在環境友好型技術領域，加強與亞洲國家的關係，以適應21世紀正在成為“亞洲世紀”的事實。　　(本報布魯塞爾9月17日電)