美國擬放鬆出口管制 專家稱中國仍需要練好內功

　　美國擬放鬆出口管制

　　中國仍需“練好內功”

　　張茉楠

　　奧巴馬政府近日宣佈即將啟動出口管制體系的重大改革，這意味著如何為美國打開更大的市場空間將是奧巴馬政府未來最重要的戰略性任務之一。

　　金融危機重創美國經濟發展模式，以透支消費、信貸擴張和房地産市場繁榮為支點的美國經濟增長模式難以為繼。危機後的美國經濟何去何從，這是奧巴馬政府必須解答的難題。

　　短期來看，奧巴馬以刺激需求和清理金融機構不良資産作為重點，以求恢復市場信心，而長期看，“再工業化”將成為美國重塑競爭優勢的重要戰略。

　　因此，圍繞這一核心，奧巴馬政府不遺餘力：無論是先前出臺的“出口倍增計劃”、“製造業促進法案”、“貿易救濟措施”，還是即將推出的出口管制體系改革，可以説，代表著“美國製造”戰略轉向的一攬子計劃已然凸顯出清晰的輪廓。

　　現有體系妨礙戰略轉型

　　美國出口管制體系是“冷戰”時期的産物。美國為何對實施五十多年來的出口管制體系做大手術，這説明現有的出口管制體系已經成為制約後金融危機時期美國經濟戰略轉型的嚴重障礙。

　　美國現行出口管制體系主要基於1979年的《出口管理法》以及《美國出口管理條例》和《美國出口管制商品清單》兩個重要的出口管制文件。美國出口管制制度的重要意圖就是阻止其潛在對手獲得先進技術和物資,以維持美國的技術和戰略優勢，保護國家經濟安全。但是出口管制體系在打擊別人的同時也扼殺了自身發展的空間，造成了貿易的失衡。

　　作為美國最大的貿易夥伴和重要的潛在對手，美國不僅長期實行對中國實施出口管制，還在2007年將中國單列，專門增加了包括纖維材料、數字機床、部分集成電路設備在內的47個出口管制項目。嚴格的管制迫使很多中國用戶放棄進口美國産品，轉從他國進口。

　　數據顯示，由於對華高技術出口的嚴控，中國高技術産品自美進口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果按2001年的進口比例推算，2009年美國對華出口至少損失330億美元。

　　事實上，從勞動力成本和勞動生産率的比較優勢來看，相對於許多新興市場國家，美國製造業在勞動力成本等方面並不具備優勢，而在高新技術對外輸出的壁壘打開前，高端市場的貿易份額更多被歐洲佔據。以2008年為例，中國高技術産品進口總額3400億美元，美國佔7%，低於歐盟的9%和日本的14%。

　　中國市場影響日益深遠

　　金融危機更讓美國意識到，離開了中國，美國振興出口也將成為泡影。作為美國第二大貿易夥伴，中國市場正對美國出口前景乃至整個美國經濟的恢復和結構調整産生日益重要的影響。對美國出口而言，中國市場有以下三個突出特徵：

　　首先，經濟增長強勁。根據美國經濟分析局的統計數據，從2001年中國加入世界貿易組織到2009年底，美國對華的貨物出口總額從9年前的162億美元上升到去年的近700億美元，9年內增加了3.3倍；比增幅第二的巴西高出近260%；同期美國對世界其他市場的出口只增加了29%。

　　其次，市場份額顯著提高。根據美國經濟分析局的統計，在美國的貨物出口份額中，中國市場的比例從9年前的1.5%上升到如今的6.6%。中國在2007年已經超越日本，成為美國除加拿大、墨西哥市場外的最大出口市場，而且比重將繼續提升。

　　再次，中國正在向世界輸出總需求。美國財政部近期報告指出，2009年，中國為全球經濟增長提供了重要的支持。在這一年裏，世界總需求下降了0.6%，中國實現內需增長13%，為全球經濟增長貢獻了1.6個百分點。中國的經濟刺激措施促使美國對華出口在2009年下半年增長了15%，而美國同期對世界其他國家和地區的出口減少了13%。

　　目前，中國已成為全球第一大出口國、第二大貿易國，並超越日本成為全球第二大經濟體。金融危機以來，中國的進口增速開始超過出口增速，今年前7個月，中國出口增長35.6%；進口增長47.2%，中國進口對西方經濟體的復蘇發揮了關鍵的作用，對美國出口更加至關重要。

　　利益權衡後的選擇

　　從這個意義上講，美國必須打破進一步通向中國市場的種種束縛。根據奧巴馬2009年8月13日的總統令，一個由涉及出口管制的所有聯邦部門組成的跨部門工作委員會正在對現有的出口管制和許可制度進行評估。不過，正如出口管制是在權衡經濟利益和戰略利益後的政策選擇一樣，放鬆出口管制也是一種利益權衡之後的選擇。

　　美國試圖改變低端技術和先進技術界限模糊的管制體系，建立一個分層次的出口管制體系，其根本意圖在於在放鬆對一般技術的出口限制打開中國市場的同時，依然在最敏感的核心技術周圍建築起“高墻”，以便集中精力加強對核心技術出口的管制，在提高關鍵産業競爭力，強化國家安全。

　　由此可見，此次改革出口管制體系完全服從於美國戰略轉型需要，對此我們要保持清醒認識，中國更需要的是大力推動和鼓勵國內企業和産業的自主創新，“練好內功”進而逐步實現高技術産品的進口替代。

　　同時，我們也必須做好應對新的貿易壁壘的戰略準備，如何通過貿易結構的升級轉型、資本深化，獲取更多的産品附加價值，實現利益分配的均衡，是中國現在最應該做的事情。（作者供職于國家信息中心預測部）