國外手機實名制:推進靠立法 信息驗證嚴

　　綜合本報駐美國記者管克江、駐德國記者劉華新、駐墨西哥記者鄒志鵬和駐日本記者崔寅報道：本報駐外記者調查顯示，國外很大一部分國家都立法實行手機用戶實名登記制度，電信運營商有義務嚴格登記並審查用戶信息，以防止盜竊手機、詐騙等違法行為，並有效防止垃圾短信和騷擾電話。

　　推進靠立法

　　截至2009年底，美國共有約2.85億手機用戶，其中18%為預付費，81%為後付費。後付費用戶必須如實填寫社會安全號碼、姓名、住址等信息。由於社會安全號碼包含個人就學、工作、醫療、納稅等獨一無二的信息，它實際上就是美國人的身份證。也就是説，後付費手機實行實名制。對於預付費手機，美國一些州的法律也強制要求實行實名制，如得克薩斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州、密蘇裏州和南卡羅來納州等，但也有一些州並不要求預付費手機用戶用實名。

　　今年5月紐約發生未遂爆炸案後，警方發現嫌疑犯使用了預付費手機同恐怖組織保持聯絡。一些國會議員隨即提出議案，要求在美國聯邦層面對所有預付費手機實行實名制。提出該議案的議員認為，“預付費手機的匿名性給了不法之徒太多掩護”。

　　2009年5月，墨西哥國會正式立法推動手機實名制。政府要求所有以前未進行實名登記的手機用戶都必鬚髮送短信或到指定營業網點提交個人信息，以便錄入全國手機用戶登記系統進行註冊，否則手機號碼將被凍結或登出。截至目前，該國8000多萬手機用戶已有超過70%按照官方要求進行實名登記。

　　日本自2006年4月1日起正式實施《手機不當使用防止法》。根據該法，所有手機用戶無論申請新號碼還是轉讓號碼，都必須經過機主本人持有效證件進行確認。其中，未成年人在申請時，除提交有效證件外，還必須提交監護人同意書以及監護人的有效證件。如果提出申請的是法人，除需提交法人證明材料外，還必須提交前來辦理業務的人員的有效證件、在職證明以及法人單位公章，否則，任何個人和單位都不可能從任何一家運營商申請到手機號碼。此外，用戶應根據法律配合司法機關，提供必要信息。

　　信息驗證嚴

　　本報駐墨西哥分社記者是墨西哥最大移動通信運營商“美洲移動通信”旗下TELCEL公司的簽約用戶。不久前,記者發現手機突然被停機，原因是記者到墨西哥赴任後重新為手機登記的個人信息還未通過數據真實性的驗證。TELCEL客服中心工作人員解釋説，根據2009年修訂的《墨西哥聯邦電信法》，用戶必須提供兩部其親戚或朋友家中的固定電話，以便工作人員查證該手機用戶信息的真實性，待實名登記手續和個人資料真實性驗證完成後，手機才會被激活。在墨西哥，即便是購買供短期使用的預付費手機卡，也必須向手機卡經銷點提供個人身份證件或護照的複印件以便進行實名登記。

　　墨西哥政府依照有關程序驗證用戶的個人信息是否真實，並將此作為有效約束犯罪的一項重要舉措。但此舉也遭到一些質疑，反對者擔心，由於手機被盜事件屢禁不止，犯罪分子極容易借用他人手機作案，同時也可能使用他人身份註冊。此外，政府如何保護用戶個人信息安全、防止個人數據外泄也成了公眾關注的一大焦點。

　　在德國有兩種途徑可獲得手機號碼，一種是與移動通信運營商簽訂至少兩年的使用合同，另一種是購買預付費手機卡。在這兩種情況下，用戶除必須如實填寫姓名、地址、出生日期等信息外，還需提供有效的身份證明。轉讓手機號碼時，前後兩個用戶也都必須提供上述信息。德國電信法規定，運營商有義務驗證上述信息的真實性。

　　在日本購買手機需填寫申請表。申請時，可能還會被要求提交額外的多份證明。如果申請表上的姓名、住址、聯絡方式等內容係偽造，或填寫不完整，抑或來自運營商的信件無法送抵，運營商將會停止提供服務並自動解約。如果手機用戶存在無法交費、涉嫌違法等行為，運營商會對其享有的服務進行限制。