菲律賓被指在人質事件中形象受損 成最大輸家

專題:多名香港遊客在菲律賓被劫持

26日，一位菲律賓婦女悼念在人質事件中死亡的香港遊客。

點睛語

　　種種行動説明，阿基諾政府意識到問題的嚴重性，並想盡全力挽回事件造成的損失，將不利影響降到最小。

　　——楊保筠：北京大學東南亞研究中心副主任、教授

　　該國在處理人質劫持事件不是沒有經驗，但菲律賓警察表現之業餘與拖遝，暴露出了他們的專業訓練和培養有問題，也暴露出他們平時警察隊伍的管理和指揮有問題。

　　——葉海林：中國社會科學院亞太所研究員

　　只有建立一個強有力的權威政府，把國家各方面資源和力量調整到發展經濟上來。提高工資和GDP水平，使人們的文明水平提高，才能讓社會風氣和貪腐的文化氛圍有所改善。

　　——汪新生：中山大學亞太研究院副院長、教授

　　新聞背景

　　27日，菲律賓警方初步認為，23日挾持人質事件中8名遇難港人都是被槍手門多薩射殺。就在前一天，馬尼拉地區警長引咎辭職，4名參與處置該案的警察也被停職。同時，菲律賓總統阿基諾三世還為“微笑”道歉。

　　無獨有偶，26日，菲南部又發生大巴遇襲假警官打死真警官案件，導致4人被槍殺，這些都表明菲律賓的社會治安形勢嚴峻。此次香港遊客在菲律賓遭劫持事件給菲律賓政府造成什麼影響？菲律賓能否借此整頓社會秩序？這個國家要實現阿基諾三世上臺提出的“美好菲律賓”的願景，應採取哪些措施？本週圓桌會議，我們特邀到三位專家，共同探討這些問題。

　　本報記者 蔣 林

　　影響

　　當局形象嚴重受損

　　23日劫持案發生後，媒體和網民紛紛譴責菲警方解救人質行動不利，對不必要的流血事件感到痛惜。菲律賓當局形象嚴重受損，成為人質事件中最大的輸家。

　　汪新生認為，該事件短期內會對旅遊業有影響，但長遠來説影響不會過於誇張，會逐步得到恢復，其他不利影響也會逐步減輕。但他同時承認，此事件暴露了菲警察和政府危機處理能力的欠缺。

　　楊保筠也認為，國際輿論對阿基諾三世政府産生了不少負面看法，網民反應激烈，這些對菲律賓朝野影響很大。

　　楊保筠説，“菲律賓警察隊伍的形象受到損害，而剛上臺沒多久的阿基諾政府權威受到影響，反對黨也會將該事件作為國內政治鬥爭的工具。”

　　楊保筠説，在國際輿論的壓力之下，阿基諾政府正採取了一些補救措施，比如處置4名警員等，為外國人設哀悼日在菲律賓史上也屬首次。

　　楊保筠指出，種種行動説明，阿基諾三世政府意識到問題的嚴重性，並想盡全力挽回事件造成的損失，將不利影響降到最小。

　　反思

　　警方專業性待提高

　　長期以來，菲律賓社會治安形勢嚴峻，原本應為“首善之地”的首都馬尼拉，更被稱為“亞洲綁架之都”。至於當地警察，一度曾是“警匪不分”，警察貪污腐敗嚴重，甚至直接參與刑事犯罪。經歷了這次事件，菲律賓整頓社會秩序的決心備受關注。

　　對此，葉海林認為，該事件是社會維穩中的普通社會治安事件，與反恐無關。由於每人的心理不同，很難做到事前制止和防範，與菲律賓的反恐經驗沒關係。

　　但葉海林指出，菲律賓在處理人質劫持事件並非沒有經驗，但警方表現之業餘和拖遝，暴露出他們的專業訓練和培養有問題，也暴露了他們常識上的欠缺和隊伍的指揮和管理有問題，這些都是造成不必要流血事件産生的重要因素。

　　另外，我們注意到，菲國內發生的人質劫持很少通過暴力手段解決，通常通過敲詐勒索達成零傷亡手段，綁架在菲甚至已成為産業，這也造成了警方在處理人質事件時主觀重視程度不夠。

　　葉海林説，相信菲警方在此事件發生後會有反思，在預防突發事件、專業素養和專業能力上進行改進。對此，我們只能拭目以待。

　　楊保筠也指出，該事件一定會讓菲政府吸取教訓，希望這次事件對菲律賓社會有一個觸動，讓菲政府有深刻的反思,會促使政府加快解決眼前能解決的問題。

　　根源

　　社會問題積重難返

　　阿基諾三世競選總統時的口號是“建設一個美好的菲律賓”。他承諾，當選後將致力於打擊腐敗、消除貧困、提振經濟、促進就業、提高教育和醫療水平。人們期待著阿基諾三世“拯救”菲律賓。

　　楊保筠認為，在今後一段時期內，阿基諾三世政府肯定會進行一些後續補救措施，但該國政治和社會狀況不會有顛覆性的改變。他解釋説，要想杜絕社會亂象，需抓住問題根源，而根源就是該國經濟和社會發展中存在的問題，如貧富差距大、貪腐嚴重、關係網盤根錯節等，這些現實問題是歷史長期積累起來的，任何一屆政府很難短時期內解決。他特別指出，貧困是綁架和社會治安差的溫床，只有該國謀求可持續發展道路，逐步消除貧困，才能確保人身安全。

　　葉海林認為，此次香港人質劫持事件是孤立事件，但從綁架的大背景來説，許多綁架和暴力事件得到地方勢力的庇護，改革菲律賓政治必須對家族勢力徹底清洗。而阿基諾也不可能徹底解決該問題，他本身也是大家族出身，解決問題很難脫離裙帶關係。

　　汪新生也認為，這次事件不會促使菲政治結構的徹底改變。他指出，西方成熟的民主制是建立在強大的經濟基礎之上，只有整體經濟發展了，中産階級力量壯大，民主社會才能建起統一的相對權威。菲律賓是東南亞最早實行民主制的國家，但大的財團貴族集權的社會現實難打破，權力沒在中産階級手中。

　　汪新生説：“對於菲律賓社會問題的解決途徑，我認為只有建立一個強有力的權威政府，把國家各方面力量調整到發展經濟上來。貪腐與收入低有關，提高工資和GDP水平，從而使人們的文明水平提高，才能形成良好的社會風氣，貪腐的文化氛圍有所改善。”

　　警醒

　　關注海外公民安全

　　此次人質劫持事件再次敲醒了中國公民海外安全的警鐘。隨著中國公民“走出去”的機會增加，與外界接觸不斷增多，這勢必造成公民海外遇險的頻度增大。

　　對此，楊保筠認為，一方面，公民在海外的自我保護和安全意識需增強，儘量避免出國的盲目性，並熟悉當地相關情況，並採取必要、合法的安全保護手段；而另一方面，政府在保障公民海外安全方面的介入和保護力度也要增強。實際上，近年來，中國外交在很多方面不斷強化公民的保護職能。

　　楊保筠還提醒，此次事件造成的不良後果之一，就是可能會給其他國家的極端分子進行犯罪提供一個反面“榜樣”和模倣途徑，各國需提防案件中相似手段的罪行出現。 (來源：廣州日報)