新聞分析：尼泊爾新總理緣何“難産”

　　新華網加德滿都８月７日電(記者 何險峰　陳喬炎)尼泊爾制憲會議議長內姆旺６日宣佈，尼泊爾聯合共産黨（毛主義）主席普拉昌達和尼泊爾大會黨副主席保德爾在當天進行的第四輪投票中均未獲得簡單多數支持，新總理選舉再次失敗。４輪選舉均告失敗，被當地媒體嘲諷為“總理選舉次數創吉尼斯世界紀錄”。分析人士指出，尼泊爾新總理“難産”，與政黨間長期在一些問題上相互爭鬥、矛盾深化密切相關。

　　首先，尼泊爾立法機構中黨派眾多，缺乏一黨“獨大”是導致總理選舉“難産”的原因之一。２００８年４月尼泊爾制憲會議選舉，沒能産生一個佔絕對優勢的主力政黨，而幾大政黨在一些關鍵問題上又“爭”多“合”少，為日後政局不穩埋下隱患。

　　由原反政府武裝演變而成的尼聯共（毛主義）在制憲會議選舉中雖拿下了６０１席中的２３７席，成為第一大黨，但所佔席位未能過半。而其他兩個主要政黨大會黨和尼共（聯合馬列）分別擁有１１４議席和１０９議席。上述３個主要政黨要想在任何選舉中贏得簡單多數，只能互相聯合或取得其他中小政黨的支持。在已進行的４輪投票中，由於尼共（聯合馬列）和其他中小政黨保持中立立場，普拉昌達、保德爾兩位總理候選人均未能贏得簡單多數選票。

　　其次，各政黨間長期鬥爭不斷，合作困難。２００８年８月，制憲會議選舉普拉昌達為首任總理，成立以尼聯共（毛主義）為首的、包括尼共（聯合馬列）和馬迪西人民權利論壇等黨的第一個聯合政府以來，完成和平進程、起草新憲法一直是政府工作的頭等大事。但由於政黨間分歧不斷，導致政壇持續動蕩，兩年裏更換兩位總理。

　　自２００８年１１月和平協定簽署以來，尼聯共（毛主義）與其他政黨一直就其武裝“人民解放軍”整編、尼聯共（毛主義）所佔土地歸還等問題存在分歧，政治紛爭不斷。２００９年５月，普拉昌達因與總統亞達夫産生分歧而辭職後，尼聯共（毛主義）成為最大反對黨，屢次阻止制憲會議召開，致使新憲法起草工作無法進行。尼共（聯合馬列）和２５個中小政黨組成的尼帕爾總理領導的聯合政府執政一年多，少有作為，被迫下臺。

　　此外，由於尼泊爾臨時憲法規定候選人必須獲得簡單多數票才能當選，但並未為選舉失敗後政府如何産生提供解決方案，導致僵局持續。制憲會議將按規定在８月１８日以同樣方式進行選舉，如無法産生新總理，選舉將繼續，直到産生新總理。

　　從目前情況看，未來的尼泊爾政局充滿變數，能否成立聯合政府將是影響尼泊爾政局的關鍵。

　　打破僵局的途徑之一是，任何一位候選人得到中小政黨馬迪西政黨聯盟的支持，獲得簡單多數票成為總理。但問題在於，在制憲會議中擁有８４個議席的馬迪西政黨聯盟提出的一攬子政治要求，普拉昌達和保德爾都很難接受，其中最關鍵的是將南部肥沃的特萊平原地區劃為一塊擁有自決權的自治區，由馬迪西人實行自治。即使普拉昌達當選總理，組閣後如何聯合尼共（聯合馬列）、尼泊爾大會黨等齊心合力完成憲法制訂和軍隊整編等工作，仍是一大難題。

　　途徑之二是，制憲會議通過特別憲法修正案，重新提出候選人，組成聯合政府。如果總理選舉僵局繼續下去，制憲會議可能通過憲法修正案重新將尼共（聯合馬列）候選人卡納爾等人納入候選人，重新開始選舉。卡納爾曾得到包括尼聯共（毛主義）在內的共３９０名議員支持。（完）