俄羅斯擬啟動新一輪私有化出售11家國有企業

　　本報駐俄羅斯記者 關健斌

　　日前，俄羅斯副總理兼財政部長庫德林在俄政府工作會議上確認，俄計劃從2011年年初起在3年內出售石油運輸公司、石油公司、儲蓄銀行、對外貿易銀行、農業銀行、聯合糧食公司等11家國有企業股份，3年總計將籌得8835億盧布資金。如果計劃如期進行，俄將正式啟動繼上世紀90年代之後的“新一輪私有化”進程。俄羅斯專家甚至形象地稱之為“私有化2.0版”。

　　在俄羅斯提起“私有化”，恨的人多，愛的人少。上世紀90年代初，葉利欽重用蓋達爾搞的私有化改革實際上成為一些國有優勢企業的“大拍賣”和國有資産的“大流失”，俄羅斯老百姓至今一提此事還“怒氣難消、怨氣難平”。近幾年來，普京主張的“重新國有化”戰略又使俄政府幾乎在每個重要戰略領域都建立了一個大型國有控股企業，大大強化了國家對經濟的主導作用，有效地維護了本國經濟穩定。據最新估計，目前，俄羅斯政府持有本國約5500家企業的股份，俄政府直接和間接控制的企業佔俄經濟總量的45%~50%，這一比例遠高於全球30%的平均水平。

　　新私有化計劃意在填補預算窟窿

　　但突如其來的國際金融危機又讓俄羅斯人面臨了新的經濟壓力，使俄近十年來首次出現財政赤字。此間分析人士指出，俄高層在時隔20年後再提“私有化”計劃的一個重要原因就是要填補聯邦政府財政預算中出現的“大窟窿”。7月28日，俄總理普京在政府工作會議上強調，俄政府當前的主要任務就是重新實現預算收支平衡，以確保宏觀經濟穩定。

　　根據俄當前執行的預算案，聯邦政府2011年預算收入為8.6萬億盧布(1美元約合30盧布)，而預算支出為10.4萬億盧布，赤字為1.8萬億盧布。而國際貨幣基金組織估算，俄今年的預算赤字將達到國內生産總值(GDP)的5.9%。俄財長庫德林預測，在新一輪“私有化”的推動下，從2011至2013年，俄聯邦預算赤字佔GDP的比重將呈逐步下降趨勢，佔比分別為4%、3%和2%，這就可以實現普京近日提出的“在2015年前徹底告別赤字財政”的戰略目標了。

　　其實，雖然都是“私有化”，但“梅普組合”在深思熟慮之後提出的“有限私有化”戰略與葉利欽當年“有病亂投醫”式的“完全私有化”做法還是有著本質區別的。根據俄媒體披露的私有化計劃：俄政府將出售俄羅斯石油公司24.16%的股份(目前的國家股份為75.16%)，俄羅斯石油管道運輸公司27.1%的股份(目前國家持股78.1%)，儲蓄銀行9.3%的股份(目前國家持股60.3%)，對外貿易銀行24.5%的股份(國家目前持股85.5%)，俄羅斯農業銀行49%的股份(國家目前持股100%)等。可見，俄政府在此次“私有化”中會對非國有資金讓度一部分股權，但並沒有放棄絕對控股權，這能使俄政府在新一輪“私有化”中始終佔據可進可退的主動地位。而且，這些國有股份並不是“低價甩賣”，而是一副“待價而沽”的模樣。俄經濟發展部部長納比烏林娜7月29日説：“我不準備就未來3年的私有化進程給出一個具體的時間表。私有化的進程將取決於市場條件，只有市場條件有利，這些公司自然將進行私有化。”

　　普京就曾表示：“應將私有化看作國家收入的一個重要來源。在俄羅斯，不可能再出現免費或優惠的私有化了。俄聯邦所有資産只能按照現實的市場價進行私有化，不允許任何形式的打折現象！”據知情者透露，俄高層對進入此次“私有化”名單的企業進行了認真的篩選，一些十分重要的戰略性國有企業並不在此次“私有化”之列，而個別企業在私有化名單中幾進幾齣，也足見政府的謹慎態度。還有消息稱，那些即將被出售的企業，或因為管理問題經營不善，或處於虧損狀態。因此，政府希望通過私有化不僅獲得資金以彌補財政虧空，也借此提高企業的經營和管理水平。

　　長遠目標則是改善俄經濟結構

　　此外，俄高層之所以決定對國有企業重新進行“私有化”的另一個深層原因，就是為推動本國“國家現代化”的戰略部署創造更為寬鬆的經濟環境，通過剝離國有財産為相關企業吸引更多投資以增加財政收入，並提高企業管理效率和優化競爭環境等。對2011年即將實施的3年“私有化”計劃，俄經濟發展部部長納比烏林娜7月29日表示，俄政府不打算放棄私有化機制，因為它對改善俄羅斯經濟結構和促進經濟發展有著積極作用。

　　俄總統梅德韋傑夫6月18日在聖彼得堡國際經濟論壇上發言時曾明確指出：“借助命令自上而下無法構建當代經濟，俄羅斯推進現代化進程首先應依靠私有經濟力量，同時必須引入競爭機制；而國家的作用就是為國內外企業家創造良好的商業氛圍以及誠實的競爭環境。”為對外昭示俄高層打造“當代經濟”的決心，梅德韋傑夫還於今年6月正式簽署總統令，將本國戰略企業的數量大幅縮減了4／5，其中股份制戰略企業將從208家減至41家，聯邦國有單一制企業將從230家減至159家。從理論上説，非國有資金此後都可以入股這些“被解禁”的企業。

　　而對於俄羅斯的此次“私有化”進程，俄國內和國外資本早已“蓄勢待發、摩拳擦掌”了，而歐洲復興開發銀行等國際金融機構也已明確表示將參加競購俄羅斯企業的股份。有分析指出，俄新一輪“私有化”正值俄經濟形勢低迷、許多公司股價處於歷史低點的時候開始的，“正因為如此，目前經濟形勢處於相對良好境遇下的亞洲國家和企業將在本輪私有化大潮來臨的時候搶灘俄羅斯”。

　　本報莫斯科8月6日電