經濟困境迫使財政緊縮 歐洲無奈向軍費“開刀”

　　法國、英國、德國、西班牙、意大利和希臘等歐盟國家最近相繼將削減軍費支出提上議事日程。這一方面反映了經濟困境下歐盟各國的無奈，另一方面也反映了歐洲在安全觀等方面“非軍事化”理念與美國的差異。

　　法國

　　精簡機構 保障重點

　　法國2010年的國防預算為321億歐元，比2009年削減2.6%。在此基礎上，從2011年至2013年，法國將再削減國防預算35億歐元，也就是每年減少10多億歐元。現在的軍費開支重在尋求新型戰略能力，即戰略情報蒐集能力、核威懾能力和遠距離作戰能力。

　　法國削減國防開支主要從壓縮一些大型軍購合同入手，其中包括減少陣風戰鬥機、歐洲多功能護衛艦、新型裝甲車、攻擊型核潛艇或未來步兵裝備等的購買。另外，法國軍隊還將通過裁減人員和關閉軍事基地來節約開支。當然，在此期間，法國國防部也將會獲得約20億歐元的“特別收入”（如變賣軍營或基地），以彌補軍費不足。

　　法國媒體和中國駐法國大使館武官張昌泰少將都認為，法國目前困難的經濟金融形勢，必然給軍隊帶來影響，軍隊與國防是國家實力的象徵，削減國防開支是服從大局，為法國的經濟改革和緊縮政策做貢獻。從另一個角度講，由於法國有歐盟和北約這兩把“傘”的保護，法國軍隊也需要進行調整，以適應新的國際形勢和歐洲局勢的變化。軍隊通過精簡機構，既減少了軍費開支，又使戰略重點的發展得到了保障。比如，法國將“感知與預測”作為一項新的戰略能力，置於“威懾、預防、保護、投送”4個傳統戰略能力之上，從而構成了保證法國國家安全的第一道防線。擁有這種能力使法國得以掌握戰略主動權，為此，法國加大了空天偵察預警技術研究的資金投入。在核威懾方面，法國積極推動核威懾力量的升級改造。計劃2010年正式啟用第四艘“凱旋”級戰略核潛艇，併為該型核潛艇更換可攜帶核彈頭的新型彈道導彈。

　　德國

　　裁軍限購 雙管齊下

　　為了減少開支，德國國防部已成立專門委員會進行研究。據報道已有多種方案，其中最引人矚目的方案是裁軍40%。相關內容是，聯邦國防軍從目前的約25萬人減至約15萬人，其中陸軍從9.5萬減至4.7萬，空軍從4.22萬減至1.9萬，空軍基地人員從近7.3萬減至2.6萬，海軍從1.75萬減至9000人，衛生兵從近2.4萬減至1.1萬。在武器裝備方面，長期目標是節支90多億歐元。國防部的一份初步報告建議，將計劃訂購的122架NH90運輸直升機減少為80架，將訂購的80架“虎”式攻擊直升機數量減半，而且儘快將空軍中的“旋風”式戰鬥機數量從185架減至85架。海軍中長期計劃讓8艘驅逐艦、9艘快艇、21架“海王”直升機退役，而計劃新購的4艘驅逐艦改為3艘。

　　國防部長古滕貝格表示，這樣做的目的是執行德國《基本法》中關於“聯邦純債務當年不得超過國內生産總值0.35%”的規定。而今年6月初，德國政府通過的未來4年節支方案中，包括軍隊裁員4萬人、從2013年起每年節支約20億歐元的內容。因此，削減軍費是德國節省預算、完成歐盟《穩定與增長公約》關於債務限制規定總體規劃的一部分。

　　但是，反對黨社民黨國防問題專家巴爾特斯表示強烈反對，認為這樣做不能滿足中東歐國家對德國強大國防力量的期待，同時對德國的盟國是一個“不友好行為”。據稱，目前德國國防部內部也有爭論，預計最早要到9月才能確定最終方案。

　　（本報巴黎、柏林8月5日電）

　　“非軍事化”加深歐美裂痕（點評）

　　“如果必須削減公共開支，您認為該從哪些領域削減？”法國一家民意調查機構最近得出的結論顯示，“軍費”佔首位，約45%，遠遠領先於“失業補助”（25%）和“獎金”（21%）。

　　削減軍費契合歐盟目前的安全觀。歐盟認為，當今國際安全越來越不取決於國家實力，也不取決於純粹的外交和軍事權限。諸如恐怖主義、能源和氣候變化等全球性挑戰都是橫向聯絡，並在地理上超越了國家範圍。因此，安全變成了集體事務。

　　當然，歐洲國家還必須面對削減軍費可能帶來的影響。首先，出兵阿富汗的歐洲國家可能會接二連三地撤軍，導致北約在阿富汗的行動難以為繼。以英國為例，30%的軍費用於軍事行動，削減軍費將掣肘英軍在阿富汗的行動；其次，美國不斷批評歐洲的“非軍事化”。歐洲很難在大規模削減軍費的同時，繼續充當美國有用的戰略夥伴，這勢必加深跨大西洋夥伴關係的裂痕；第三，歐洲人始終不忘腓特烈大帝的名言：沒有軍隊的外交，好比是沒有樂器的音樂。他們認為，必須維持足夠強大的軍事力量，以避免歐洲在國際舞臺上被邊緣化，削減軍費恐將影響歐洲的國際地位。目前在全球軍費開支最高的前8個國家中，歐洲的法國、英國、德國和意大利均榜上有名。

　　前歐洲防務署署長尼克威特尼認為，緊縮政策將迫使歐洲各國軍工企業為了保留其項目而增加對國防部的壓力。幾年後，一旦預算削減的衝擊過去，歐洲國家將會重新考慮如何維持軍力，甚至比以往有過之而無不及。

　　（李永群）