歐盟制裁伊朗結果難料

　　歐盟27國外長會議7月26日在布魯塞爾通過對伊朗制裁的新措施。事實上，他們不過是亦步亦趨地跟進美國的類似行動。這種制裁有可能如美歐等國所預料的，迫使伊朗認真對待核談判，但也可能激發伊朗更強烈的反美、反西方情緒……

　　歐盟27國外長會議7月26日在布魯塞爾通過對伊朗制裁的新措施，包括禁止對伊朗的天然氣和石油工業進行新的投資、提供技術幫助及技術、設備和服務轉讓；限制伊朗海運及空運公司的運營；凍結更多伊朗銀行賬戶及保險業交易等。

　　這些措施直指伊朗的經濟命脈——石油天然氣領域，不僅如此，還把伊朗70多名高官、100多家國有大型企業和機構當做制裁和限制的目標。這一系列史無前例的空前嚴厲的制裁，已遠遠超過6月10日聯合國安理會對伊朗第四輪制裁所規定的範疇。

　　歐美態度趨同

　　歐盟並非獨家採取這種超越安理會決議的非常制裁措施，事實上他們不過是亦步亦趨地跟進：在歐盟之前，美國和澳大利亞已率先採取了類似行動，而和歐盟幾乎同時行動的，還有另一個北約成員國加拿大。

　　儘管在不允許伊朗擁有核武器這一大原則上，美國和其他主要國家意見並無大的差異，但在具體做法上，各國一直存在分歧。大多數歐洲國家長期的立場是“以制裁促談判，立足於談判”，並且主張控制制裁的力度、規模和範疇，以免制裁的受害者由伊朗政府和官員擴大到普通伊朗國民；而美國的立場則是“以制裁逼談判，制裁越嚴厲談判才越有成效”，在他們看來，只有把伊朗的經濟、金融和外交空間逼到山窮水盡、走投無路的境地，這些“ 頑固的”波斯人才會願意坐下來，認真地、負責任地談一談核不擴散問題。

　　歐盟和加拿大對美、澳超越安理會標準的“高規格制裁”予以迅速、積極的跟進，表明在如何讓伊朗回到談判桌問題上，歐美各國的立場正趨於一致，而伊朗以往利用各國政策差異，並輔以油氣大單等經濟“甜棗”，讓圍困自己的包圍圈出現缺口的做法，已越來越面臨難以為繼的困難。

　　對伊包圍圈閉合

　　包圍圈的閉合還不止於此。在俄羅斯投票支持安理會制裁決議案，並進而單方面中止履行S-300防空導彈交付合同後，伊朗官方作出了憤怒反應，甚至將俄羅斯劃入“ 敵對”行列。在伊朗方面看來，即使按照安理會第四輪制裁決議的標準，S-300的供銷合同也不在制裁範圍之內，俄羅斯這樣做，無異於和美、澳、歐、加一樣，在安理會制裁案之外，追加了更嚴厲的單方面制裁。

　　即使在伊朗革命爆發之初，在兩伊戰爭激戰正酣的空前孤立時期，伊朗也並沒有如今天這樣被環形包圍的窘境。然而近期伊朗和歐盟、俄羅斯的交惡表明，這個圈已接近閉合：伊拉克已被拉上美國戰車，阿富汗和巴基斯坦雖然局勢錯綜複雜，但美國的軍事存在短期內不會改變；波斯灣和阿拉伯海，已被新設的第五艦隊所控制；通過反恐戰爭和一系列政治博弈，美國的勢力開始進入中亞，而俄羅斯也重新恢復其在該地區的影響力，一旦這些勢力同時發難，“波斯包圍圈”就會趨於閉合，令伊朗感到窒息。

　　制裁結果難料

　　這種包圍圈的閉合究竟會産生怎樣的結果？有可能如美歐等國所預料的，迫使伊朗認真對待核談判，從而爭取閉合圈的鬆動。據土耳其方面的消息，就在歐盟宣佈制裁的同一天，伊朗、土耳其和巴西三國外長在伊斯坦布爾召開三方會議，會后土耳其外長宣稱，伊朗打算在9月初與歐盟恢復核談判。

　　但這種更嚴厲的制裁很可能如反對者所言，首先傷害伊朗普通民眾，並進而激發更強烈的反美、反西方情緒，令民族主義情緒更加高漲，從而使伊朗重新回到霍梅尼時代早期那種“不要東方，不要西方”的自我封閉狀態。