形勢嚴峻國民仍期待 菅直人須破"扭曲國會"僵局

　　文/孫建紅

　　日本三年一次的參議院選舉在7月11日舉行，民主黨和國民新黨組成的執政聯盟只獲得44席，加上未改選的議席，共110席，不到總議席的一半。這使得菅直人在民主黨內外面臨非常困難的局面，執政難度陡然上升。

　　選前，民主黨把目標定為“54+α”，54是民主黨6年前獲得的議席數，這次需改選。“54+α”意味著確保6年前的戰果，同時在此基礎上再增加幾席。執政聯盟則把目標定為總議席數過半，即122席以上。儘管選前大部分日本媒體預測，執政聯盟可能失利，但未料敗得如此慘，比預想目標少10席以上。

　　從黨外方面看，國會將再度出現執政黨和在野黨分別把持眾參兩院的局面，即“扭曲國會”。日本憲法規定，眾議院在法案審議上比參議院“優越”，一是在預算案審議上，只要眾議院通過，就可成立，無論參議院是否通過；二是預算案以外的法案審議，眾議院通過後，若被參議院否決，可以2/3的多數再度通過，使其成為法律。不過，如果執政黨頻繁利用眾議院2/3多數強行通過被參議院否決的議案，容易被輿論批評為藐視參議院、不民主，同時參議院可拒絕審議或表決議案來拖延時間，一定程度阻止執政黨在國會會期內通過議案。因此，在參議院獲得過半議席仍具有重要意義。

　　2007年自民黨和公明黨的執政聯盟失去參議院多數席位，出現“扭曲國會”。當時，在野黨憑藉參議院多數，阻擋執政黨通過法案，並向其施壓，要求解散眾議院重新選舉，以反映最新民意。執政黨雖連續更換首相，但始終無法打開局面，導致下野結局。如今，民主黨和國民新黨組成的執政聯盟在國會的處境比當年“自公執政聯盟”更糟糕。當年，“自公執政聯盟”在眾議院佔2/3以上議席，可確保被參議院否決的重要法案再次通過。但是，今天的執政聯盟在眾議院的議席不到2/3，除預算案外，一旦法案被參議院否決將束手無策。今後，菅直人如何打破“扭曲國會”僵局成為首要的關注焦點。