《瞭望》文章：大型運動會的反腐設防

　　能否舉辦一屆節儉廉潔的大型運動會、大型活動，直接關係到群眾利益、政府形象，一旦在廉潔方面發生問題，將造成難以估量的負面影響

　　從在世界性大型體育運動會中首次推出火炬網絡虛擬傳遞，到開幕式“不放煙花、不請大腕”，再到運動場館“能改的不建、能修的不換、能租的不買、能借的不租”，幾天之後即將在深圳拉開帷幕的第26屆世界大學生運動會，將其關鍵詞之一鎖定“簡約”，把勤儉務實的理念融入了籌辦大運會的全過程。

　　“大型運動會，往往持續時間長、工程建設量大、資金流量密集、涉及範圍廣、參與人數多，籌辦過程能否有序高效、能否有效防止腐敗現象發生，事關其能否順利舉辦，事關公眾利益、黨和政府的良好形象。”受訪權威人士指出，大型運動會一旦在廉潔方面發生大的問題，將造成難以估量的負面影響。

　　正因如此，中央近年來多次強調節儉廉潔舉辦大型運動會、大型活動。在2010年1月召開的總結推廣廉潔辦奧運經驗座談會上，胡錦濤要求宣傳“節儉辦奧運”、“廉潔辦奧運”的經驗，並運用到重大活動和大型工程建設項目中去。中央紀委當即作出部署，要求加強對上海世博會和廣州亞運會籌辦工作的監督檢查，確保“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運”目標的實現。

　　在2011年5月舉行的廉潔辦世博、廉潔辦亞運總結大會上，中央領導同志再次要求總結運用好廉潔辦世博、廉潔辦亞運的經驗，探索建立長效機制，並將其經驗體現和運用到黨風廉政建設和反腐敗工作中。

　　《瞭望》新聞週刊從權威渠道獲悉，中央近日又再次對規範大型綜合性體育運動會申辦和籌辦工作作出部署。

　　從高層的三令五申，到承辦地方的高度重視，這種聚光效應和強大的威懾力，都旨在遏制貪腐行為的發生，並在方式方法上不斷進行探索，以期形成一套科學嚴密、有效管用的制度體系。

　　大型運動會成為防腐新重點

　　近年來，隨著中國綜合國力的攀升，大型綜合性體育運動會、大型活動也不斷增多。一項大型活動、一次綜合性體育運動會，往往資金量大、涉及面廣、環節眾多，從徵地拆遷、工程建設，到物資採購、特許經營，再到資金給付、資産處置，等等，無論哪一項都是籌辦過程中難啃的硬骨頭，更是反貪抗腐的“風險點”，任何一個環節稍有疏漏，就會産生廉政風險。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家分析，在我國，大型運動會、大型活動大多由政府主辦，所用經費由公共財政支出，這一特點要求必須嚴控、嚴查籌辦過程中是否存在違紀違法問題，是否發生重大資金挪用擠占問題，是否存在重大損失浪費問題，是否造成重大工程質量問題和安全生産事故；“唯有如此，才是對群眾利益的負責，才能夠維護黨和政府形象。”中央對此的要求很有必要，意義重大。

　　客觀來看，各類大型綜合性體育運動會有助於展示我國改革開放和現代化建設成就、促進我國經濟社會發展、提高我國國際地位和影響力、增強全民族身體素質。但受訪權威人士指出，值得注意的是，因歷史的原因，近年來各類大型綜合性體育運動會舉辦較多，有的地方過於追求規格和規模，有的地方不顧當地經濟社會發展實際，借申辦和籌辦之名隨意大拆大建，貪污、挪用、轉移、私分、侵吞公共投資和國有資産的現象仍然存在，甚至有的地方講排場、比闊氣、奢侈浪費等現象仍比較嚴重，這都嚴重損害了群眾的利益。

　　中央黨校教授林喆認為，高層反復重申節儉廉潔舉辦大型運動會、大型活動，一方面，要求客觀認識中國國情與財力，特別是舉辦國際運動會，不應大包大攬，對納稅人的錢要節約使用、愛惜使用，要用在人民群眾最需要的地方；另一方面，要加強制度建設與監督監管，不要讓一場運動會成為腐敗分子的可乘之機，這也是厲行節約的要義之一。

　　竹立家指出，在大型運動會、大型活動中易發生腐敗、易産生浪費的關節點有二：其一是基礎設施建設。這不僅包括體育場館、活動場館建設，還包括街道改造、環境改造、公共交通設施建設改造，等等，如果在這一環節中的招投標、承包承租，不能做到公開透明、監管到位、民主參與，那麼就會給貪污腐敗、暗箱操作、權力尋租留下操作空間。

　　另一個重點在於，大型運動會的申辦和籌辦過程，往往是全民動員、全民行動，容易在無形中浪費大量的公共資源，比如，組織群眾時，每人發一件衣服，一個人所花數額不大，但是，加起來就是一筆不小的開支。“在大型運動會、大型活動中要做到廉潔、節約，就需要把好每一個環節、每一道關口，任何一項決策在制定前都要應該考慮其合理性、可行性和實施成本。”

　　在細節中把好廉潔關

　　受訪權威人士介紹，在重大運動會、大型活動中，中央強調要確保場館建設安全優質、資金物資使用規範、組織運行節儉高效、重大活動陽光透明，在細節中把好節儉、廉潔的關口。

　　首先，在經費支出上，要嚴格控制。從中央要求看，申辦、籌辦大型綜合性體育運動會的經費支出，應該堅持量力而行、量入為出、節儉高效的原則。對於大型綜合性體育運動會的申辦工作需從嚴控制。各地應充分考慮客觀條件，根據自身財力和籌資能力，確定是否申辦大型綜合性體育運動會。

　　來自高層的“約束”很明確，除了中央決定申辦、籌辦的奧運會殘奧會、亞運會亞殘運會、世界大學生運動會、東亞運動會、世界運動會等重要國際大型綜合性體育運動會外，其他由地方承辦的國際大型綜合性體育運動會所需經費均由地方政府自籌，中央財政不予補助；全國大型綜合性體育運動會經費補助標準按照財政部、體育總局有關規定執行；在申辦時已明確自籌解決經費的，不得再申請上級財政補助。

　　其次，應充分利用現有場館設施。“大型運動會、大型活動所需場館，往往投入大、所涉資金多，工程建設招投標環節又是腐敗易發的關鍵點。”林喆分析道，從國際經驗來看，更多的並不是大興土木修建新場館，而是利用現有場館進行翻修改造，或對現有的設備進行完善和修繕，活動結束後，其比賽場館也將成為向市民開放的文體活動中心。

　　受訪權威人士説，中央對這方面有“門檻”：有關地方在申辦時，相關場館設施應已具有一定規模，具備正式訓練、比賽條件的現有場館設施數量至少要達到運動會總體數量要求的70%。確實需要新建的場館設施，也要與當地經濟社會發展和城市總體規劃相結合，與學校體育場館和公共體育設施建設統籌安排，堅持面向市場、依靠社會，多渠道籌措建設資金，合理規劃政府投入。要充分考慮節能環保、無障礙和賽後利用等問題，避免因過度建設造成資源閒置浪費。

　　再者，有的地方往往借承辦重要運動會、重大活動為名，大規模推動基礎設施建設，投入巨大的人力財力興修機場、鐵路、地鐵、污水處理廠、垃圾處理廠、公路馬路、酒店公園，清拆違章建築，城市綠化美化，等等。對此，中央亦明確規範，不得以籌辦大型綜合性體育運動會名義進行大規模基礎設施建設。

　　受訪權威人士解析，按照新的要求，有關地方在申辦大型綜合性體育運動會時，接待、交通、通信和安全等基礎設施應初步具備條件，滿足運動會組織工作基本需要。不得以籌辦大型綜合性體育運動會名義進行大規模基礎設施建設，不得將基礎設施建設經費計入大型綜合性體育運動會籌辦成本；不得專門為大型綜合性體育運動會建設各種名目的體育公園、體育中心、會議中心等設施。

　　對於舉辦大型綜合性體育運動會的方式亦有改革完善的要求，如因地制宜，科學規劃，合理控制舉辦節奏，嚴格壓縮規模、控制規格；對普及體育運動和提高運動水平效果不明顯、比賽性質重復、財政補助較多的大型綜合性體育運動會，應進行必要的調整與合併，該取消的堅決取消；對繼續舉辦的大型綜合性體育運動會，則要參照國際慣例，切實簡化開、閉幕式，著重辦好體育運動會本身。同時，對於如何邀請黨和國家領導人、外國政要或前政要出席大型綜合性體育運動會，嚴格控製表彰活動的規格、規模等，均有明確規定。

　　科學的制度是實現節儉的基礎

　　“制度防腐，是實現節儉廉潔的基本途徑。”林喆説，從奧運會、世博會、廣州亞運會的實踐來看，各地都探索出了一些富有實際成效、能用管用的工作做法。而其中，以制度遏止腐敗正是實現廉潔辦會的核心抓手之一。

　　林喆指出，制度建設包括很多方面，需要貫穿于大型運動會、大型活動的事前、事中、事後各個環節，特別是需要將關口前移，加強防範。凡涉及資金和物資管理的重大事項，都應該經過整套評審論證機制，實行科學決策；針對容易滋生腐敗的“風險點”要加強審計監督，形成一套科學嚴密、有效管用的制度體系；要堅持公開原則，主動接受社會各界的監督。

　　比如，在舉辦廣州亞運會的過程中，先後制定實施各項規章制度800多項。在資金監管制度上，亞運會的各項資金收支全部納入財政預算，實行歸口、分級和收支兩條線管理。在工作機制上，實行工程管理、審核管理、資金管理三權分離，資金的使用權、審批權、支付權由彼此獨立的機構分別行使、相互制約。

　　再如，上海世博會，在工作機制方面，堅持了分權原則、比選原則、公開原則，嚴堵包括工程建設招投標、推薦服務供應商、市場開發、資産處置、票務等關鍵點。同時，在操作過程中制定了多項監督操作程序，保障廉政能夠看得見，能夠講得清。

　　竹立家認為，要根治大型運動會、大型活動中的腐敗問題，其根本還在於要通過民主制度來制約權力。“否則所有的規定、規範、條例、辦法就都是建立在沙丘上，隨時有可能讓權力的洪流把它衝垮。”在當前來看，就是要注重發揮人大和黨代會的作用。比如説，舉辦大型運動會、大型活動，公共財政預算如何使用，必須要有個“把門的”，這個“門將”就是各級人大，從預算批准，到預算使用的過程，都要通過人大批准監督。(記者袁元　　實習生夏奕趙鵬飛)