多措並舉全力推動乃東縣跨越式發展和長治久安——關於武漢市援藏工作的調研報告

    一、關於核實武漢市援藏工作情況

    武漢市對口援助山南地區乃東縣（以下簡稱乃東縣）。該縣位於雅魯藏布江中游與雅礱河交匯處，平均海拔3650米，面積2200平方公里，轄7個鄉鎮共47個行政村（居委會），澤當鎮是山南地委、行署所在地。總人口58000（含澤當鎮20000人）人，其中，農牧民人口38000人。乃東縣經濟城鎮和農牧業兼有，2009年全縣（含澤當鎮）GDP為21億元。

    我們在調研工作中把核實情況作為切入點。先後與山南地委、乃東縣委進行了座談，走訪了澤當鎮金魯、結莎、克松居委會和結巴鄉結巴村，雍布拉康、扎西多卡寺2座寺廟，考察了縣疾控中心、貢桑禽類養殖專業合作社、結巴完小等8個特色援藏項目點，與11名在職幹部（4名援藏幹部、4名當地藏族幹部、3名長期在藏工作的漢族幹部）進行了約談，走訪了2名退休老幹部和2名農村基層老黨員。我們堅持案頭調研與實地考察相結合、集體座談與個別訪談相結合、定點約訪和隨機走訪相結合，考察點既有援建項目也有援藏資金扶持項目，訪談對象涵蓋了地、縣、鄉、村四級和援藏、當地藏族、長期在藏工作漢族三類幹部以及農村黨員，具有較強的廣泛性和典型性，獲得了詳實的第一手材料。

    15年來，武漢市先後選派了5批33名援藏幹部，援建項目67個，援助資金6300（不含省及社會資金）多萬元。2007年以來，第五批援藏幹部在前四批援藏工作的基礎上，圍繞維護社會穩定、促進經濟發展兩件大事，以切實改善農牧民生産生活條件為首要任務，積極推動地方經濟工業化和農牧業産業化，加大資金援藏、智力援藏、技術援藏力度，完成援藏重點項目9個，投入援藏資金3340萬元，為武漢市援藏曆屆之最。當前，乃東縣經濟持續快速增長、産業結構不斷升級，基礎設施不斷完善、社會事業協調發展，農牧民生産生活條件明顯改善，社會局勢持續穩定、各族人民和諧相處。從2006年到2009年，乃東縣國內生産總值由12.93億元（含地直）增長到21億元，年均增長17.5%；本級財政收入由2520萬元增長到3633萬元，年均增長13%；農牧民人均純收入由2816元增加到4867元，年均增長19.3%，為全區農牧民人均純收入的1.38倍，已接近全國平均水平。2008年拉薩“3.14”事件至今，乃東縣沒有發生一起危害社會治安的事件。寺廟管理有序，法制宣傳教育深入開展，社會大局保持穩定，各族群眾對製造事端、擾亂社會秩序的分裂主義分子深惡痛絕。

    乃東縣幹部群眾對武漢市援藏幹部的工作業績和工作作風給予了較高評價。居住在乃東縣的西藏自治區原人大副主任次仁拉姆説：武漢市援藏幹部為老百姓著想、為乃東縣發展和穩定著想，為我們做了許多好事。乃東縣縣長索朗扎西説：武漢市援藏工作思路清晰、規劃超前，十分注意與當地幹部的團結協作。澤當鎮貢桑村村民益西卓嘎説：沒有武漢市援藏幹部的幫助，我不知道合作社的經營方式，也不會有今天的富裕生活。

    武漢市援藏工作的好經驗、好做法，已經引起了中央、西藏自治區和湖北省委領導的高度關注。習近平同志2009年12月在《西藏自治區乃東縣昌珠鎮克松居委會在學習實踐活動中紮實推進農牧區科學發展》的簡報上作出重要批示：克松居委會在學習實踐活動中積極推進農牧區科學發展，認識深刻、思路清晰、措施具體、效果明顯。他們的做法，值得少數民族聚居地區和邊疆地區農村學習借鑒。2009年3月，張慶黎同志就乃東縣克松居委會村民集體聯名在“3.28”紀念日發表《致全區百萬翻身農奴的公開信》一事批示：克松居民的公開信無論從創意、時機、內容都很新穎，尤其是這種發自百萬翻身農奴內心的樸實語言和對黨、對社會主義祖國的真摯情感幾乎震撼了世界，收到了很好的綜合效果。湖北省委領導在第五批武漢市援藏幹部進藏動員會上指出，要將“武漢市援藏模式”擴展為“湖北省援藏模式”。

    調研組認為，武漢市援藏工作卓有成效的開展，是中央新時期西藏工作指導思想正確指引的結果，是國家長期對西藏全方位、大力度投入的結果，是西藏自治區黨委、湖北省委堅強領導的結果，也得益於乃東縣相對良好的自然條件和區位優勢。但武漢市援藏工作思路新、力度大、措施準、工作實，在促進乃東縣經濟社會跨越式發展和長治久安進程中發揮了重要作用。