風正好揚帆——怎麼看腐敗現象

　　● 如何推進權力在陽光下運行？

　　2010年全國兩會閉幕後不久，中央很多部門相繼在各自網站公佈了今年部門預算。中央部門“曬”預算之舉，引起了公眾的熱議，讓權力在陽光下運行又一次成為人們關注的焦點。

　　“不受監督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關鍵是加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行。

　　一般認為，腐敗是公職人員出於私人目的而濫用公共權力的行為，通俗地講就是“以權謀私”。因而，有人把腐敗形容為權力的“影子”，認為哪有權力，哪就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們，只有加強對權力的制約和監督，才能防止權力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監督權力的前提是公開透明。要確保權力的合理運行，降低腐敗發生的幾率，就要讓權力“曬”在陽光之下。正如人們常説的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。

　　網友提問

　　網友：有人説西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對此應怎麼看？

　　答：其實，回顧西方政治發展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在制度、道德等層面作了規定，但並沒有杜絕政黨與當政者以權謀私行為。20世紀90年代以來，西方多數國家主流政黨都曾陷入腐敗醜聞。如1992年意大利“米蘭賄賂醜聞”涉及2000多名政要，2006年美國“遊説門事件”牽扯國會議員達296名。

　　一些發展中國家在推行多黨制後，腐敗現象不僅沒有得到解決，有的甚至更為嚴重。在有關國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個國家與地區中，9個實行多黨制。事實表明，西方多黨制本身並沒有，也難以解決腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的“靈丹妙藥”。

　　當前，　推進反腐倡廉建設，必須堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監督權力的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，逐步推進權力在陽光下運行。

　　核心是推進權力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規範了政府的行政行為，對於預防腐敗起到了積極作用。應健全權力運行監控機制，加強對權力行使的規範和限制，為權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。按照“公開是制度，保密是例外”的要求，深化黨務公開、政務公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的範圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

　　重點是加強對領導幹部監督。領導幹部手中權力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴重。應切實加強對領導幹部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導幹部問責制和廉政承諾制、行政執法責任制，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事後的全方位、全過程監督。認真落實報告個人有關事項的規定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國（境）外、從業等事項。健全幹部選拔任用監督機制和幹部選拔任用責任追究制度，加強對幹部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督。

　　關鍵是發揮群眾的監督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關立案偵查案件中，70％來自群眾舉報，許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。應充分調動群眾的積極性主動性，提高群眾的監督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監督權利得到行使。繼續拓展群眾監督的渠道，創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。重視輿論監督和網絡監督，健全網絡舉報和受理機制，提高舉報網站受理案件的辦理質量。