攜手同行 共建共享 ——怎麼看我國發展不平衡

　　● 如何解決區域發展不平衡問題？

　　2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，提出今後10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發戰略10週年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利於推動西部地區的新一輪發展，也將為促進我國區域協調發展發揮更加積極的作用。

　　10年前，針對區域發展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發戰略的重大決策，後來根據國家整體發展的需要，又先後實施了東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起戰略，形成了比較完善的區域發展總體戰略。近年來，又出臺了一系列區域規劃和政策文件。在這些區域發展戰略和政策的有力推動下，中西部和東北地區發展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區國內生産總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區國內生産總值增速同比分別增長10.7％、11.7％、13.4％和12.5％，西部地區增速繼續處於領先地位，中部和東北地區增速繼續快於東部。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。

　　當然也應看到，解決區域發展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生産要素合理流動和優化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

　　一是繼續實施區域發展總體戰略。進一步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為全國重要糧食生産基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術産業基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和産業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。

　　二是積極推動主體功能區建設。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。

　　三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提高自主發展能力。今年中央將陸續投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數民族地區經濟社會發展。進一步完善欠發達地區綜合發展規劃，多渠道加大投入力度，加強基礎設施建設，改善落後地區群眾生産生活條件。加大扶貧開發力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，調動各方面參與扶貧的積極性。

　　四是推進基本公共服務均等化。促進區域協調發展，不僅要縮小經濟發展水平的差距，而且要實現基本公共服務均等化。加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的能力。今年中央擬安排均衡性轉移支付4168億元，比上年增加250億元。要進一步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區政府在提供基本公共服務方面發揮更大作用。

　　“茫茫九脈流中國，縱橫當有淩雲筆。”讓所有地區、全體人民都共同富裕起來，是社會主義社會的本質要求，是我們黨矢志不渝的奮鬥目標。在黨的領導下經過億萬人民堅持不懈的努力，一個協調發展、和諧發展的中國，必將展現在世人面前。