攜手同行 共建共享 ——怎麼看我國發展不平衡

　　● 如何解決城鄉發展不平衡問題？

　　成都，是典型的大城市帶大郊區、大農村，城鄉二元結構矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區後，成都開始了一場促進城鄉協調發展的變革。3年來，成都實施一系列政策措施，城鄉發展差距有所縮小，城鄉一體化取得積極進展。

　　蓉城大地的探索實踐，可以説是我國統籌城鄉發展的一個縮影。近年來，為解決城鄉發展不平衡問題，黨和政府採取一系列重大舉措促進農業農村發展。連續7年下發“一號文件”，建設社會主義新農村，全面取消農業稅、免除農村義務教育階段學雜費，建立新型農村合作醫療、農村最低生活保障制度和新型農村社會養老保險制度等，我國城鄉協調發展邁出新步伐。

　　同時也要看到，我國農業基礎仍然薄弱，縮小城鄉發展差距的任務還很重。必須堅持統籌城鄉發展，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，著力在推進城鄉規劃、産業佈局、基礎設施建設和公共服務一體化上取得突破，　推動形成城鄉良性互動、協調共進的良好局面。——以加強“三農”為根本立足點。“好風憑藉力，惠農正當時。”當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農業農村發展。因此，在調整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優先向“三農”傾斜。繼續加強農業基礎地位，健全強農惠農政策體系，走中國特色農業現代化道路，紮實推進社會主義新農村建設。加快推進飲水、公路、沼氣等農村基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，改善農民生産生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統籌推進城鄉教育、衛生、文化和社會保障等社會事業。

　　——以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利於資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政將安排“三農”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為“三農”服務。

　　——以城鎮化和新農村建設協調推進為戰略著眼點。城鎮化和新農村建設，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅動，才能協調推進。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。繼續採取積極措施，推進農村勞動力轉移就業，讓有條件的進城農民有序變為市民，逐步融入城市社會。

　　——以城鄉改革聯動為關鍵切入點。統籌城鄉發展，必須深入推進城鄉配套體制改革。一方面，要深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發 展活力；另一方面，　要建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。