李重庵：樹立“大職業教育”觀念

    中國人大網訊　2009年4月23日下午，十一屆全國人大常委會第八次會議分組審議國務院關於職業教育改革與發展情況的報告。全國人大常委會委員李重庵審議時説，我國的職業教育現在應該是歷史上發展最好最快的時期之一，特別是中央對職業教育的高度重視是空前的。我覺得目前還有特殊重要性，就是現在我國正處在經濟轉型的關鍵時期。要從經濟大國變成經濟強國，必須要實行兩個方面的轉型：一是産業結構和産品結構的轉型；二是就業結構和勞動力結構的轉型。實現兩個升級，即産業升級和勞動力素質升級。所以在這個階段，職業教育就顯得更為關鍵、更為迫切。周濟部長在報告裏面説是“當務之急”，我非常贊成。

　　他説，第一，推進職業教育的體制改革，以改革促發展，其中關鍵要樹立“大職業教育”的觀念。要做到這一點，就需要跳出傳統部門的框框。實踐證明，職業教育和普通的中、高等教育的規律有很大的不同，所以相適應的管理體制和辦學體制也應該有比較大的不同。

　　建議從兩頭來認真研究職業教育體制的改革：

　　一頭是在辦學體制上，應該很好地總結各地這些年改革成功的經驗。比如很多地方實行的職教集團化辦學，就是把行業、企業、政府（勞動和教育等部門）和學校（包括高職和中職）等方面一起組成一個辦學聯合體，同時是利益共同體，特別是行業企業變成辦學的主體之一。這樣做，職業教育普遍存在的一些困難，比如師資問題、投入問題、實訓問題，特別是對人才需求的靈活適應能力問題等，都明顯地改善了。比如天津模式是以行業辦學為主的體制。天津50%以上的中職，85%以上的高職都是由行業企業舉辦的。這些學校的資産、人事還是由行業部門來管，教育部門負責統籌和業務管理。

　　另一頭，在決策統籌的管理體制上也需要進一步改進。現在全國和省級現行的制度多是聯席會議的機制，怎樣改進加強它的功能，能不能提升成為一個有決策協調功能的機構比如工作委員會，改善政府的宏觀管理，特別是要發揮經濟、勞動部門和行業組織應該起的作用。其實每個職業的培養目標、人才培養的標準不應該由教育部門，應該主要由行業和勞動等部門來定的。

　　第二，對職業教育改革發展目標提點建議。

　　一是現在開始逐步實施中等職業教育免費，這是一個非常好的政策、舉措。建議能夠在實施的過程中，及時地總結經驗，並且在此基礎上研究，在適當的時候進一步提出：對除了升入普通高中以外的所有初中畢業生，都能夠有保障地讓他們上中等職業學校來接受系統的職業教育。從這個意義上講，是不是可以稱為義務中等職業教育，當然這個義務不是強迫的意思，而是政府提供保障的意思。只要是任何一個初中畢業生想上，都可以上。這樣就可以保證新就業勞動力的素質。

　　二是報告提出的中等和高等職業教育發展的規模結構目標，就是它們和普通高中、普通高校招生數的比例，和現在已經達到的比例基本上是相當的，這可能是考慮了一些現有的靜態因素。如果考慮到動態因素的話，可能還需要研究。比如説經濟轉型還有一些新産業的發展對職業教育提出了更多的需求，職業的劃分是越來越分散、越來越多樣。另外，還要考慮到改革和發展會提高職業教育的質量和水平，會提高職業教育畢業生的認可度、收入水平和社會地位。考慮到可以打通職業教育和普通教育之間的“立交橋”，這些都是教育部可以推行的一些改革。特別是考慮到能夠通過拓寬職業教育這條路來分散和緩解大家都很頭疼的千軍萬馬、走普通高中、上學術型學校這樣一條窄橋的壓力，這樣就有可能使長期得不到解決的應試教育“緊箍咒”問題能夠破題，真正讓中小學生能夠在比較小的壓力下快樂地學習、成長。這個“老大難”的問題，正面攻了多年攻不下來，有可能通過發展職業教育建一個更寬的橋來釜底抽薪，攻下這個“碉堡”。所以要考慮到這些動態的因素，特別是要從大的戰略出發，從經濟社會發展全局出發考慮的話，對中等和高等職業教育和普通教育的結構比例，可能還需要採取一個更積極進取的態度，仔細地研究和估算，能夠定一個更科學的目標。