宿遷工業園夯實基礎努力建設蘇北一流工業園區

　蘇州宿遷工業園區是蘇州宿遷兩市市委市政府貫徹落實省委省政府“全面達小康，建設新江蘇”、“重點幫助宿遷實現更大突破”等重大戰略部署的重要項目，是兩市打破行政區劃界限、創新南北合作機制、實施聯動開發的新試點、新載體。自2007年8月正式開工建設以來，園區在省委省政府的正確領導和兩市市委市政府、蘇州工業園區的大力推動下，始終把借鑒運用蘇州工業園區的成功經驗作為一條工作主線，緊緊圍繞建設“蘇北一流工業園區”的總目標，搶抓機遇，務實苦幹，各項工作取得了積極進展。其做法和體會是：

　　一、抓住時機，打開局面，開發建設初見成效

　　截至目前，開發方面累計投入建設資金10.09億元，其中，基礎設施方面投入5.64億元，功能配套設施方面投入資金4.45億元。5.8km2範圍內已基本完成八通一平的開發，平均每平方公里基礎設施投資強度達1.8億元，可供使用出讓的凈地面積約4.5km2。區內已建和在建各類項目的總建築面積40萬m2，其中，工業廠房建築面積31.59萬m2，提前和超額實現兩市協議確定的“三年完成2km2啟動區開發”的目標任務。

　　招商引資方面努力構建較高層次産業結構，累計簽約32個項目，註冊19個項目，總投資8.4億美元、1億港幣、18.79億人民幣。累計開工項目12個，其中，工業項目7個，總投資8.298億美元、1億港幣、2.84億人民幣，平均投資強度達每畝255萬元，均為産業層次較高的電子、電氣、機械、新型建材類項目。目前，新引進的項目中，已有4個項目正式投産。園區正在由初期的投入期轉入投入産出期，我們的目標是再用3 年左右時間，完成全部規劃範圍內的基礎設施建設，把工作重點轉向招商引資，同步推進商住區開發，努力推動園區經濟繁榮發展。

　　二、積極借鑒蘇州工業園區成功經驗，堅持“四個先”，紮實推進蘇宿園區的開發建設。

　　（一）借鑒蘇州工業園區先規劃後建設的經驗，各項規劃全部完成。近三年來，蘇宿工業園區先後完成了13.6km2的總體規劃、工業區詳細規劃、給水、排水、電力、消防、通信、供熱、燃氣、環保及污水等8個專業規劃的編制、評審和批准工作，完成3.8km2商住區城市設計規劃，基本形成了蘇宿工業園區“集約精緻、以人為本、科學合理、適度超前”的規劃理念和比較先進完備的規劃體系，並在開發過程中嚴格執行。

　　（二）借鑒蘇州工業園區需求未到基礎設施先行的理念，建設形態已基本可見。路網工程。按照“八通一平”的標準，5.8km2範圍內7縱2橫近18km的路網工程和17.4 km的污水總管工程全部完工，貫通工業、商業地塊，並與市區緊密連接。供電、自來水、污水、雨水管網、燃氣、弱電等各類管線一次性鋪設到位。功能設施。總投資3800萬的首座110kV變電站建成並實現2萬伏中壓供電。總投資4200萬元，日處理能力2萬噸的污水處理廠一期工程竣工投運。總投資1.5億、總建築面積12萬m2的蘇宿工業坊標準廠房全面交付，已出租5幢。總投資6040萬、總建築面積3.1萬m2的員工集宿區竣工投用，實現商家開業、員工入住。總投資1.5億、總建築面積5.5 萬m2的明日星城一期銷售良好，併為可成科技集團提供了整幢團購。總投資4500萬元，建築面積1.1萬m2的首個鄰里中心開工建設。徵地拆遷。累計完成拆遷農戶1321戶，清理樹木14.5萬棵，遷墳1182座，累計支付拆遷補償安置資金逾3.4億元，整個拆遷工作平穩有序，打開了項目落地和園區發展的空間。

　　（三）借鑒蘇州工業園區環保優先，生態保護的理念，實行最嚴格的環境保護措施。一是超前建設污水處理廠。2007年開工建設最終處理能力8萬噸、尾水排放達到一類A級最高標準的污水處理廠。二是加強區域環境要素跟蹤監督。借鑒蘇州工業園區經驗，雨水污水分流、污水全部截流，並對周邊廠礦企業的污染排放進行實時核查和監控。三是開展環境管理貫標工作。在當前財力十分有限的情況下，在宿遷地區率先啟動區域ISO14001體系認證，2008年12月圓滿完成貫標工作，順利通過國際標準化組織認證。後期監督審核評價持續良好。四是實行引進項目環保一票否決制。從源頭上把好項目進入關，確保區內生態環境優良化。

　　（四）借鑒蘇州工業園區親商服務優先的經驗，初步建立精簡、高效、統一的服務型政府。借鑒蘇州工業園區親商理念，園區牢固樹立客商是開發區衣食父母、招商是開發區生命線的核心價值觀。成立企業服務工作領導小組，成立人力資源公司、中小企業擔保公司，組建一站式服務中心，著力打造優良投資環境。同時，園區吸收宿遷當地的一些好做法，成立“幫辦”小組，每個落地項目落實一位副局級以上幹部任幫辦組長，實行專門、專人、專一服務。基本建立了一套便捷、高效、透明的辦事程序，有了一支親商、便民、廉潔的管理服務團隊。

　　三、積極爭取省市各級各部門的支持，落實“四個到位”不打折扣。

　　一是組織保證落實到位。為加強共建工作，兩市共同成立了市政府主要領導、分管領導擔任主席的“聯合協調理事會”和“雙邊工作委員會”。蘇州工業園區專門成立了以管委會主任為組長的“走出去領導小組”和“推進蘇宿工業園區領導小組”。宿遷市專門成立了“推進蘇宿工業園區建設領導小組”和“蘇宿工業園區遺留問題工作小組”。兩市市委市政府領導和蘇州工業園區主要負責人多次蒞臨蘇宿園區實地指導工作，及時有力地幫助解決蘇宿工業園區開發建設過程中遇到的各種問題。

　　二是人才支撐落實到位。為確保合作共建工作的人力資源需求，蘇州工業園區工委2006年精心選調10名同志組成蘇宿工業園區管理團隊，之後又陸續派出了項目投資、工程管理、測繪、人力資源服務等多支專業隊伍，現在，由蘇州工業園區及各部門派出的各類工作人員超過30人。今年，由於三年工作期滿，蘇州市又派出了新的工作團隊，由園區工委派出的幹部達到12人。宿遷市也選派了2名正處級幹部，分別任園區管委會副主任和保障和社會事業局局長。省國信集團派駐1名幹部任開發公司副總裁。此外，蘇宿工業園區工委管委會面向社會公開招聘47名幹部職工，平均年齡29.3歲，其中，博士1 人，碩士研究生5人。有些招聘幹部還是宿遷有關部門的業務骨幹，同樣得到了各部門的大力支持。為進一步推動蘇州工業園區經驗轉移和觀念對接，蘇州工業園區不僅免費培訓蘇宿園區幹部，還與新加坡方面協調，使蘇宿園區的幹部享受中新合作培訓的各項待遇。三年內，我們已組織赴新培訓3批70名幹部，赴蘇州工業園區綜合培訓2批37名、專業培訓9批21人次，做到了自主選擇，隨需隨學。

　　三是資金保障落實到位。一是啟動資金。園區成立之初，蘇州市、宿遷市、省國信集團按1.5：0.5：1齣資比例，保障開發公司資本金及時足額到位。二是融資擔保。蘇州工業園區在首輪三年開發期間為蘇宿園區提供了總額為6億元的融資擔保，今年又再次明確將對第二輪的開發融資提供擔保。三是行政經費。蘇州工業園區全額承擔了蘇宿工業園區管委會連續3年共4500余萬元的行政經費開支。四是國資充分參與。在蘇州工業園區的支持和鼓勵下，蘇州工業園區國資企業：建屋發展集團、中新置地、中新蘇州工業園區開發集團等7家公司陸續來宿設立了子公司或分公司，承擔了園區標準廠房、鄰里中心、商住小區等多個重要配套項目的開發建設任務，投資總額近5億人民幣，其中中小企業融資擔保公司註冊資本9000萬元，為進區企業提供擔保服務，解決融資難題。

　　四是幫辦服務落實到位。一是省級部門傾力服務。省級有關部門主動關心園區建設，在開發建設、機構成立、項目報批、環評、安評等各項工作中高效服務，真誠幫助。省建設廳批准園區成立建設工程招投標辦公室、授予房地産企業資質審批權限。省國土廳幫助調整用地規劃，審批徵轉用、點供土地指標，尤其是在可成科技項目服務工作中，特事特辦，確保了項目如期開工。省財政廳及時到位每年以獎代補資金。省環保廳撥出180萬元省級污染防治專項資金補貼園區污水管網工程。國開行省分行組成銀團為園區基礎設施開發融資6億人民幣。省供電公司支持園區在蘇北率先建設2萬伏中壓供電線路，主動加快變電站建設步伐，及時兌現電價補貼。省各管網建設單位也都主動幫助對上爭取，投入鉅額資金，超前鋪設各類管網基礎設施。二是蘇州工業園區無私服務。工委管委會和各級各部門從講政治、講大局的高度，主動發揮作用。招商引資方面，蘇州工業園區工委管委會出臺了《關於對口支援蘇宿工業園區發展的意見》，對到蘇宿工業園區發展的不同類型企業分別在財政、稅收、租金補貼、土地回購、購房優惠等方面給予富有吸引力的優惠和獎勵。國資帶動方面，各國有企業在蘇宿工業園區基礎設施建設、房地産開發、商業配套等方面都發揮了示範和帶動作用。此外，在政策支持、融資擔保、組織人事、幹部培訓等其他方面蘇州工業園區也都不遺餘力，起到了有力的保障推動作用。三是宿遷市全力支持服務。宿遷市委市政府授權蘇宿園區行使組織人事部門、發改委、規劃局、建設局等15個部門的市級管理權限，並頒授相應的2號公章。始終堅持在全市土地總盤子內盡最大努力滿足蘇宿園區的項目用地需求，並在新一輪土地總體規劃修編工作中將園區範圍內的13.6 km2土地全部調整為建設預留地。市委市政府在全市明確提出學習推廣蘇宿工業園區的規劃理念、開發建設經驗、親商服務和“充分授權、封閉運行”的模式，兄弟開發區、各縣區各部門都組織管理團隊來園區考察交流，在全市上下形成了齊心協力、共同發展的深厚氛圍。

　　三年多來，在園區的開發建設進程中，省委、省政府的領導對蘇宿園區發展傾注了大量心血。梁保華書記年年來蘇宿園區看變化、提要求，參加有關活動。羅志軍省長、王國生副書記、趙克志常務副省長等省領導都曾親臨園區，現場指導工作。省蘇北辦、發改委、經信委、國土廳、建設廳等部門和兩市市委市政府、蘇州工業園區更是實實在在幫助蘇宿工業園區解決具體困難和問題。在今後的工作中，我們一定以科學發展觀為指導，進一步解放思想，乘勢而上，奮發有為，努力把蘇宿園區建成蘇北領先的一流工業園區。