監控攝像頭下，公民隱私誰來保護

　　在我國，監控攝像頭近年來迅速推廣，街道、商店、機關、學校、醫院、社區、電梯、公交車……攝像頭越來越多，功能越來越強，人們的活動隨時隨地都可能處於攝像頭監控之下。攝像頭背後的監控者，可能是警察，可能是保安，還有可能是某些個人或商業機構。

　　不可否認，監控攝像頭在加強社會管理、預防和打擊違法犯罪等方面具有重要作用。但監控攝像頭的規劃、安裝、管理、使用和監督等環節，目前尚無統一的制度加以約束，侵犯公民隱私的案例時有發生。監控攝像頭的快速擴張，日益引起廣泛擔憂：誰來保護攝像頭下的公民隱私？

　　視頻監控系統快速擴張

　　廣東省公安廳有關負責人不久前表示，未來3年，廣東將在現有110萬個電子眼的基礎上，新建或改建96萬個視頻監控點，並將新建2750個高清治安卡口。計劃到2014年底，城市重點部位要全面鋪開，治安重點部位、行業重點部位都要監控到位，城鄉接合部、城中村和農村中心村鎮等則是農村監控重點。

　　在其他省份，尤其大中城市，視頻監控系統建設的步伐也在加快。早在幾年前，“城市報警與監控系統”就在全國22個城市和485個其他單位開展了試點，之後全國各地陸續推進。公開披露的信息顯示，吉林省去年底擁有視頻監控點達22萬多個；陜西西安市計劃明年將監控攝像頭增加到20萬個。

　　雲南淩雲律師事務所執行主任李春光認為，隨著社會環境日益複雜，社會管理事務增多，依靠技術力量加強社會管理有一定的現實必要性。無論是維護治安的日常管理，還是大型賽會的安保措施，視頻監控系統都受到有關部門的青睞。

　　“攝像頭具有威懾力，讓不法人員有所顧忌，不敢公然作案，增加了普通市民的安全感。”李春光説，視頻監控維護治安的積極作用得到廣泛認可。在城市社區，有人説：“以前治安靠居委會大媽，現在靠監控攝像頭。”在農村，有人説：“攝像頭讓農村告別了‘治安基本靠狗'的歷史。”

　　曾對“公共場所監控圖像採集利用與隱私權保護”進行專題調查研究的上海政法學院教授湯嘯天認為，視頻監控系統在疏導交通、預防犯罪、提供線索、固定證據等方面具有重要意義。比如對交通狀況，通過視頻監控一眼就能看到哪堵塞、哪車流量大，從而採取有針對性的疏導措施。

　　部分公開數據表明，視頻監控系統建立後，公安機關接警數量、刑事案件發案率、“兩搶一盜”案件發案率有所下降，破案率有所提高，視頻監控已成為警方維護治安的重要工具。

　　公民隱私權保護不容忽視

　　湯嘯天教授認為，視頻監控技術的應用有其兩面性，監控攝像頭的快速擴張，將導致公民隱私權保護不容樂觀。

　　“任何技術或者設備，可以作為重要的手段和工具，但不可能包打天下。監控攝像頭既有‘死角'，也有失靈的時候，還有使用效益和鉅額投入是否相稱的問題。”李春光律師指出，近年來在網絡上瘋傳的一些“XX門”視頻，正是視頻監控人員私自上傳監控資料、侵犯個人隱私權的結果，給當事人造成極大傷害，這不能不引起人們對攝像頭下隱私權保護的擔憂。

　　目前，我國安裝監控攝像頭尚無許可制度。這意味著任何機關單位、公司甚至個人，都可以安裝監控攝像頭。事實上，遍佈城市各個角落的監控攝像頭，歸公安機關所有的僅小部分，大多數是由其他部門和公司安裝的。在很多城市，與警方聯網的攝像頭佔總數的比例不到10%。攝像頭安裝主體眾多，加上沒有許可或備案程序，客觀上增加了侵犯公民隱私的風險。

　　哪些地方應該裝攝像頭？哪些地方可以裝？哪些地方不該裝？目前我國對此也沒有統一的制度規範。湯嘯天表示，現在是多頭規劃、多頭投資、多頭施工，沒有哪個機構統一管，造成攝像頭的設置既有重疊又有疏漏。在公共空間與私人空間交界的模糊區域，監控攝像頭的安裝引起很多爭議。

　　對監控視頻和圖像的採集、保管和利用缺乏嚴格的規章制度，也直接導致侵害隱私權案件時有發生。湯嘯天介紹，公共場所視頻監控可能侵害個人隱私權的情形有幾種：一是監控設備的設置沒有作出公開、明確的標識；二是監控設備從監控“空間”變成監控“個人”；三是監控設備實際上構成對私人空間的監控；四是監控資料被非法瀏覽、複製、傳播或被商業化利用。

　　視頻監控亟待制度規範

　　一方面視頻監控快速擴張，另一方面制度規範嚴重滯後，我國目前除了北京、重慶、廣東、遼寧、陜西等地制定了地方行政規章，在國家層面關於視頻監控的法律和法規還是空白。

　　湯嘯天建議，對視頻監控系統的制度建設應從五個方面入手：一是明確監控系統的設置權和管理權歸屬；二是規範公共場所監控視頻和圖像的採集、保管及使用；三是明確監控資料作為證據使用的法定程序；四是制定監控系統的安裝、維護和使用的技術標準；五是明確違反相關規定的法律責任。

　　“監控攝像頭的設置，必須限于公共場所，嚴禁指向個人空間。”李春光認為，對於公共場所與個人空間交界的模糊地帶，攝像頭的安裝應當慎重和克制。比如居民小區，攝像頭的監控範圍不能包括居民住宅內部；商場、學校和體育館等公共場所，監控範圍不能包括更衣室、衛生間、盥洗室和休息室等場所。

　　“需要明確一點，公共場所視頻監控針對的是‘空間'，對整個區域進行全景式的客觀記錄，而不是針對具體的‘個人'。針對特定人員的監控，必須履行法定的程序。”湯嘯天指出，攝像頭的設置必須公開，明確告知人們“這裡是監控區域”，以保護公民的人權和知情權，表明公權力的運行受到約束。

　　“個人隱私權在公共空間並沒有喪失，視頻監控應該兼顧個人隱私權的保護。”湯嘯天認為，監控資料的保存和使用應有嚴格的規定，對實施監控的工作人員必須嚴格審查監督，防止資料被非法瀏覽、複製、傳播或商業化利用。

　　李春光指出，視頻監控系統的擴張，必須是出於公共利益的需要，而不能是商業利益的驅動。當前，有的地方出現了商業機構為攫取鉅額利潤而推動視頻監控系統建設的情況，這種情況應當引起警惕。