2011年12月6日晨，神盤公路嚴重擁堵，附近村民開著三輪車向滯留的司機叫賣早飯。記者 姚志偉攝

　　西煤東運阻塞成長痛 榆林煤炭公路外運現狀調查

　　府店路、神盤路、210國道榆林段，是目前榆林市煤炭公路外運的三條主幹線。每天，數以萬計的重型卡車，通過這三條公路將榆林煤炭運往全國各地。

　　不斷增多的運煤車輛，遠遠超過公路承載能力的超負荷運營，加上相鄰的山西省道路未能與陜西道路良好銜接，導致這三條“煤路”常年擁堵，路邊停靠的運煤車輛動輒綿延百里，成為無法回避的煤運之痛。

　　公路成了停車場

　　2011年12月6日早8時半，神盤公路某段。一眼望不到頭的運煤車隊一字排開停在路邊。來自山東聊城的司機董偉揉揉惺忪的睡眼，披上棉大衣，打開車門，下到地面。搭伴兒的幾個夥計正在路邊吃早飯。早飯是附近村民用三輪車送來的炒餅、炒麵，十塊錢一份。雖然覺得貴，董偉還是掏錢買了一份，就著冷風，吃了起來。

　　“昨天下午三四點鐘，一過神木張板崖收費站就開始堵車了，一直堵到今天早上8點才通。沒想到剛走了十來公里又堵上了。煩死了！”董偉邊吃邊抱怨，從神木到聊城這條路，他已經跑了三年多了，幾乎每次都碰上堵車，“時間最短的一次，四天我就到家了，但這趟到現在已經五天了，還沒出神木縣，估計回去得十來天了。遇上堵車，吃喝拉撒幾乎全在車上，路邊有飯店也不敢去，因為不知道啥時候車能動，萬一正吃著，車開了自己回不來就麻煩了，被別的車超了以後，再想插進車隊幾乎不可能。”

　　“神盤路全長58公里，2006年開始逐漸有堵車現象。從2010年2月至今，幾乎每天都是全線堵車。”神木縣交警大隊神盤中隊警官賀二軍告訴記者，前兩天由於山西下大雪，導致神盤路堵車情況更為嚴重。

　　相比神盤公路的徹底堵死，府店公路上的司機要“幸福”得多。2011年12月5日，記者在現場看到，雖然由於超限檢測站、收費站等站點的原因，運煤車輛在某些路段也會形成長蛇陣，但總體來説，運煤車輛是在緩慢地往前移動。“前兩天山西下雪把車都堵在那邊了，府谷這邊的車能少些。這兩天車流量又在回升，馬上又會是一個高峰期，擁堵情況肯定會加劇。”府谷縣交警大隊大隊長張志鵬説。

　　車輛擁堵“大軍”同樣每天在210國道榆林段盤踞著，最嚴重時，從榆林至綏德段，擁堵車輛長達上百公里！特別是從米脂到綏德高速入口處，毫不誇張地説，公路常年就是停車場！

　　需求旺盛 車流量遠超公路承載力

　　“按照我們的統計，前年從1月到11月，府店公路平均每天雙向車流量為1.8萬輛，最高峰時達到2.2萬輛，而這條路的設計通行能力僅為每天雙向4500輛，不堵車才怪！”張志鵬説。

　　張志鵬告訴記者，由於市場需求旺盛，越來越多的車輛加入到運煤隊伍中來。“2007年，府店路平均每天雙向車流量是1.3萬餘輛，短短三四年時間就增加了5000多輛，並且還在持續增加。”據他介紹，如今府谷的煤炭運輸車輛多是運往山西五寨縣，然後納入全國鐵路網絡。這就將原來的長途販運為主變成了現在的以短途運輸為主，增加了車輛的循環頻率，致使府店公路壓力更大。

　　此外，神木、內蒙古方向的過境車輛近年來大量涌入，目前已佔到了府谷出境車輛的1/3左右，而且呈明顯上升趨勢，使得本已擁堵不堪的府店公路雪上加霜。

　　車流量超過公路承載能力的問題在神盤公路同樣存在著。據了解，2011年上半年，神盤公路雙向車流量是152萬輛，較2010年同期增幅為63.4%，其中六軸大型運煤貨車總計110多萬輛。神盤公路設計流量是日均4000輛，而2011年上半年，這條公路的日均車流量已經達到了8420輛。

　　210國道榆林段擁堵的一個主要原因也是由於車流量大、道路飽和。據了解，該道路設計運量僅為6000輛/日左右，而實際上高峰期常常能達到上萬輛。一位知情人士説：“綏德高速入口的設計流量是每天5000輛左右，但榆林每天實際涌上去的車輛達到8000多輛，再加上山西省自己的運煤車輛，直接後果就是連青銀高速公路也堵車。”

　　榆林市交通局局長王克寧説：“榆林的煤炭要滿足山東、河北、遼寧、河南、江蘇等幾個省的電煤需求。據了解，榆林2011年的煤炭産量預計將達到2.8億噸，其中約30%是就地轉化。另外神華集團通過鐵路運煤專線再運走一部分，其餘全都是通過汽車運出去的。公路的設計流量和實際流量相差懸殊是導致榆林這幾條運煤主幹道出現擁堵的共同原因。換句話説就是，車太多了！”

　　“不過，在目前這種形勢下，作為管理者，堵車讓人很心煩，不堵車又讓人很心慌。哪天要是不堵車了，肯定是市場出了什麼問題，必然會對榆林的經濟帶來影響。”王克寧説。

　　銜接不力 從陜入晉被“卡脖”

　　無論是從哪條線路，榆林的煤炭要想運出去，必然要經過山西地盤。兩省道路銜接良好，當是快速緩解道路擁堵的“捷徑”。但事實是，因為兩省道路銜接不暢，加劇甚至直接導致了擁堵的産生。這一點，在神盤公路，尤為明顯。

　　陜西境內的神盤路屬於一級公路，寬12米到16米。但過了黃河大橋後，山西境內相銜接的忻黑線，由於路兩邊的村莊多、地形複雜、投資有限等原因，路面陡然“縮”到8米寬，設計能力僅為14噸以上的貨車日通行量1265輛，陜西的大卡車行至山西境內後就像進入了“瓶頸”，馬上形成擁堵。

　　同時，興神黃河大橋區位設計也不甚合理。站在晉陜交界的黃河大橋可以看到，原本寬敞筆直的黃河大橋到了山西興縣境內由於旁邊就是呂梁山，形成了一個近乎90度的轉彎，外加陡度大約30度左右的長緩坡。運煤車輛大部分載重量在55噸左右。遇上急轉彎加上陡坡路況，重型載重車必然行駛速度特別慢。如果一輛車發生故障的話，極易造成擁堵。

　　另外，忻黑線屬政府收費二級公路。2009年6月忻黑線取消收費後，為了節省運費，不少原本從陜西吳堡縣至山西柳林縣高速公路行駛的車輛，也從神木縣過黃河駛向山西，加劇了道路擁堵。為了進一步打通神木的東出口，緩減煤炭外運公路擁堵壓力，2011年9月25日，神盤公路改擴建工程正式開工建設。該項目建設里程50.05公里，概算投資17.76億元，採用設計速度為每小時60公里、雙向四車道一級公路標準建設，預計2013年通車。

　　“山西那邊若不提升道路等級，陜西這邊修再好也沒有用。修建運煤通道，本來就是陜西著急山西不急，畢竟是你要過人家的路，又不是人家要過你的路。”某業內人士這樣評説。

　　2013年擁堵或將緩解

　　“除了目前已有的這三條運煤大通道外，榆林目前正在建設的榆佳高速，將成為榆林西煤東運的第四個大通道，預計2013年就能建成。屆時，應該可以徹底緩解交通擁堵的問題。”2011年12月6日，榆林市交通局局長王克寧表示。

　　據了解，去年3月29日開工建設的榆林至佳縣高速公路，總投資59.1億元、全長78.8公里。該路將與山西省已開工建設的太原至佳縣高速公路相接，是榆林市與山西省之間最便捷的高速通道。王克寧説：“榆佳高速修通以後，一年的運力在5000萬噸左右，神木錦界以南的煤炭都可以走這條路出去。”

　　此外，與山西的忻州至保德高速公路相銜接的神府高速公路去年12月16日已建成通車，而與太中銀高速相連接的榆林至綏德高速公路今年也將建成通車。這兩條路對分流運煤車輛、緩解榆林堵車壓力無疑將起到重要作用。

　　不過，在榆林公路條件不斷改善的同時，運煤車輛增加的壓力也與日俱增。王克寧説：“且不説榆林每年的煤炭産量都在增加，據我們所知，內蒙古的烏審旗，預計在2014年的煤炭産量也將達到4000多萬噸，這些煤炭也要通過榆林運往東邊，這就給我們的交通增加了額外的壓力。”

　　“其實，正常情況下，運煤應該主要依靠鐵路，既環保又合算，但是榆林的鐵路運力始終跟不上。市上也在積極爭取鐵道部的支持。據了解，國家發改委已經有意向，從神木到山西的瓦塘，修建一條運煤鐵路專線，可以直通山東日照。這個項目建成以後，就更能解決問題了。”王克寧説。