旦門山島迎來了新“島主”。

花長字在旦門山島上待了十多年。

　　私人開發大幕拉開 但投資額大、開發週期長、回報率低成掣肘

　　11月11日下午，寧波一家公司總經理楊偉華經過10輪叫價，她從競價者的角逐中勝出，拿下了象山大羊嶼島50年的使用權。

　　這是我國公佈首批176個可開發利用無居民島名錄後，首個正式拍出的島嶼。

　　3天前，並不在首批名錄內的象山旦門山島，經過補辦手續、重做規劃方案，順利拿到了使用權證書。余姚商人黃益民成了首位法律認可的無人島“島主”。

　　《海島保護法》出臺一年有餘，私人開發無人島的大幕終於拉開。然而，由於投資額大、開發週期長、回報率低等先天劣勢，加上無人島開發眾多生態環保掣肘，以及海島氣候、交通等制約因素的影響，想做“島主”，並不是一件容易的事。

　　文/圖 本報記者 梁國瑞

　　11月10日，本報記者驅車來到寧波象山東南部的大目灣新城，試圖一探大羊嶼島。新城管委會主任樓恩明站起身，透過窗戶指著不遠處洋面上的小島，“看到沒有，那個頂上有小亭子的，就是大羊嶼。”

　　樓恩明説，未開發的無人島，沒有固定的擺渡船。“要去，只有租漁民的船。”

　　探訪“黃島主”的旦門山島

　　11日，記者坐上了漁民楊師傅的小漁船，前往旦門山島、大羊嶼島，包船費600元。

　　上午8時許，漁船從大目灣新城的漁船碼頭出發，一路向東南方向行駛。離港約40分鐘左右，漁船抵達旦門山島。

　　島嶼的西北部，已經有一個建好的靠岸碼頭，崖壁上豎了一塊廣告牌，寫著“金沙灣歡迎您”，廣告牌上還標明，這裡可以狩獵、度假、垂釣。

　　修葺整齊的石階沿著山勢蜿蜒而上，道旁出現一個小木屋。守島人花長字帶著記者翻過一個小山包，一片連排的建築出現在眼前，“島上的建築主要是這個度假村。”1999年，花長字跟隨寧波老闆胡祖岳來到這裡，辦起了度假村。

　　度假村的一樓頗似星級酒店，兩邊是各種檔次的客房，“可以住四五十個人”，價格則從368~1180元不等。

　　花長字指著南面一個山頭説：“山上原來養了很多野豬、山羊、角鹿、野兔和野雞，遊客在島上可以自由狩獵。”度假村裏一張消費價目表顯示：租用雙管獵槍（100元/次，獨彈10元/發）;野兔、野雞、珍珠雞都是150元/只;角鹿800元/只;野豬和山羊，則按重量計算，40元/公斤。

　　“前幾年來的人很多，最多的時候一天有近200人，現在來的人少了，野豬也沒有了。”

　　花長字説，每年5~10月是旅遊旺季，平時很少有人上島，現在島上只有4個人留守。

　　2年前，胡祖岳將旦門山島的經營權及島上的度假村轉給了余姚人黃益民，“聽説賣了幾千萬元。”

　　長駐島上，花長字信息閉塞，他並不知道新老闆已經拿下了海島50年的使用權，成了名副其實的“黃島主”，更不知道等待這座小島的將是什麼樣的未來。

　　事實上，對於旦門山島的未來，“黃島主”心中似乎同樣沒底。11月8日，面對媒體的追問，“黃島主”出言極為謹慎——不談自己的生意、不提自己的經歷，更不透露過去2年經營是賺是賠。

　　但可以肯定的是，“黃島主”面臨的將是一項極為耗錢的大投資。根據《旦門山島保護與利用規劃》，到2020年前，投資額將不少於10億元人民幣,包括沙灘高爾夫、溫泉度假酒店、海灘泥浴、海島影視拍攝基地等項目。

　　“黃島主”説，無人島開發，“在國內都算探索階段，我也不敢保證成功。”

　　廢島新定位：發展遊艇業

　　楊偉華拍下的大羊嶼島，就在象山大目灣新城外的水域上。站在碼頭上，大羊嶼3個小島中，有2個可以盡收眼底。大羊嶼島離大陸最近處僅300米。

　　眼前的大羊嶼，面積只有旦門山島的1/4左右。11日上午，花費約10分鐘、乘漁船繞島一圈後，記者從一處停靠點登上了小島。小島上一幢入口寫著“接待中心”的建築內堆放著各種廢棄物。

　　在島上，這樣的建築還有好幾幢，主要分佈在兩個小島交界處的沙灘沿岸。資料顯示，寧波狩獵公司2000年起在島上花費200萬元建造了數幢小別墅，但經營不佳，數年前已被閒置。

　　在沉寂數年以後，這個廢島，如今將華麗轉身。象山縣政府今年6月出具的《大羊嶼海島保護與利用規劃》稱，大羊嶼地域狹小，生態容量有限，“設面向大眾的海島利用項目在目前還不現實”，因此將其定位為“面向高端消費群體的特色海島休閒和度假項目”。

　　拍下該島的楊偉華説，公司已經對大羊嶼島作了初步規劃，目標很明確：以遊艇業為主的高端休閒度假區。

　　“目前，我們已經開始組建團隊，根據大羊嶼島的特點，進行適宜的開發。初步預計開發投入5億元。”楊偉華説。

　　至於這5億元如何分配，楊偉華閃爍其詞：“目前只有初步方案，細化方案還要與海洋局等相關單位協商制定。”但她明確表示，遊艇俱樂部將是投資的主要部分。

　　給開發者下了“緊箍咒”

　　上世紀90年代初的一次海島資料綜合調查結果顯示，我國一共有500平方米以上的海島7000多個，其中90%以上為無居民海島。

　　事實上，與旦門山島類似，在中國沿海，有上千個無居民海島，此前都有過大大小小的開發利用。在無法可依的情況下，大量海島遭到嚴重破壞。

　　“長期以來，我國海島開發普遍缺少規劃，盲目性很大，炸島炸礁、填海連島、亂砍亂挖情況很多。一些海島成為垃圾場，一些海島上珍稀動植物資源被掠奪性開採，部分海島甚至消失。”國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞稱。

　　今年2月在杭州召開的“908專項海島海岸調查成果第三次學術交流會”透露，此前納入統計的806個海島已經消失，其中自然消失的僅30個，其餘都是因開採石料、與其他島嶼合併等原因除名。

　　呂彩霞認為，《海洋保護法》特別是《無居民海島保護與利用管理規定》的出臺，正是在允許保護性開發的同時，給開發者下了一個環保“緊箍咒”。

　　以大羊嶼島的開發為例。象山縣政府在出具《規劃》時就明確，不能隨意改變自然地形、地貌；嚴格限制大規模石料開採；必須保留足夠的原始植被區域作為鳥類棲息地保護區；設立鳥類保護警示標誌，禁止採集鳥蛋、打獵等行為；要求落實生活廢水、固體廢棄物等污染物處置措施……旦門山島同樣也受到了嚴格的生態限制。

　　象山縣委書記李關定説，海島出讓以後，“如發現破壞生態、長時間不開工、投資強度不到位等，在有必要的情況下甚至會收回使用權。”

　　開發難度不容忽視

　　到目前為止，拿到使用權證書的兩座島嶼，使用性質都是觀光旅遊類。事實上，旅遊島受追捧，並非個案。

　　在舟山10個列入首批可開發無居民海島名錄的海島中，有5個為旅遊用島。據舟山市海域管理處副處長倪定康介紹，運輸用島和公共服務用島，多為國家或大企業參與開發，而中小民間資本最為青睞的就是旅遊娛樂用島。

　　但是，目前看來，除了生態保護上制約重重以外，旅遊島的開發，困難重重。

　　黃益民就袒露過自己的擔憂：“這邊不可能有海南這麼好的海水顏色；象山的旅遊分淡旺季，二者之間人氣差距很大……”

　　長駐旦門山島10餘年的花長字很清楚這點，“5~10月份，上島的人很多，有時一天能達到200人的上限，但其他時候人影都沒有一個。”

　　在遠離大陸、荒無人煙的小島上搞開發，基礎設施的成本將成倍上升。“目前政府尚未出臺無居民海島基礎建設建設方面的相關扶持政策，無居民海島基礎設施建設成本高，難度也較大。”參與編制《大羊嶼島保護與利用規劃》的金騰勇説。

　　此外，自然災害也是開發者不得不面對的問題。據象山海洋與漁業部門統計，每年7~9月為熱帶氣旋多發季節，以8月中旬至9月中旬最為頻繁，平均1.7個/年颱風正面影響象山沿海。

　　海上一旦起大風，交通就成問題。不僅如此，海上的水霧飄進房間，會腐蝕金屬設備；島上移植的園林樹木，長期沾上鹹鹹的水霧，也會枯死。正因為各種制約因素的存在，此前各種開發無人島的嘗試中，鮮有成功者。

　　2000年，寧波狩獵公司花費200萬元開發大羊嶼島，因經營不佳，開發作罷。

　　2004年，陳曉嫻租用溫州洞頭縣竹嶼島5年使用權，成為“溫州第一女島主”，她前後陸續投入300多萬元，結果虧損200余萬元，于2009年退出海島開發。

　　鏈結

　　無人島如何定價？

　　想過一把“島主”癮成本不菲

　　買無人島，需提交的《無居民海島開發利用具體方案》的認證費用就達數十萬元。

　　無人島使用權出讓，政府會給出最低出讓價。國家海洋局發佈的《無居民海島使用金徵收使用管理辦法》給出了計算公式：“無居民海島使用權出讓最低價=無居民海島使用權出讓面積使用年限無居民海島使用權出讓最低價標準。”

　　“使用權出讓最低價標準”由國務院財政部門會同海洋主管部門，根據海島的等別、用島類型和離岸距離等因素，適當考慮生態補償因素確定，並適時調整，最終會有巨大的價差。

　　比如，同為離岸距離小于0.3公里的一等島，“填海連島用島”為24萬元/公頃年；而“林業用島”僅1000元/公頃年。“離岸大於25公里、六等島、林業用島”的標準最低，為14元/公頃年，最高與最低相差17000倍。

　　“旅遊、工業等經營性用島有2個及以上意向者的，一律實行招、拍、挂。”以大羊嶼島為例，其50年使用權出讓最低價格為96.75萬元。而最終價格為2000萬元，超出最低標準20倍。

　　支付出讓金後，新晉“島主”或許還要面臨徵遷賠償。