11月6日，廣東省監察廳、國土資源廳組成聯合工作組進駐覃上村調查，牌樓停建 羊城晚報記者 黃巍俊 攝

　　在政府的“眼皮底下”，吳川覃上村建起豪宅違建，前後折騰了近一年(詳見本報11月4日、5日、6日、7日相關報道)。這並非孤案。11月8日，廣東省土規主管部門一位不願透露姓名的負責人告訴羊城晚報記者，在農村規劃建設管理中，很多管理不到位，“能到國土所辦個土地證已經不錯了，規劃、建設許可證基本上是不辦的”。

　　有法不依，執法不嚴，讓“吳川豪宅們”有了鑽空子的渠道。吳川豪宅，打著“新農村建設”的旗號，冒著幫助村民建設公共設施的名義，讓以造福村民為主旨的“新農村建設”變了味。

　　“無證”豪宅頂法“作案”

　　無報批手續和批准文件，無規劃許可證，業主無權編制規劃

　　“吳川豪宅，明顯違反《中華人民共和國城鄉規劃法》和《湛江市村莊規劃建設管理試行辦法》，從國家到地方，都説不過去。”廣東省有關部門的權威人士介紹，吳川豪宅的建設，從頭到尾都不符合國家和地方政府的法規。該權威人士逐一分析吳川豪宅的紕漏———

　　違法：

　　規劃未曾審批

　　佔用農業用地

　　根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，首先，行為違法。

　　根據第四十一條“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證……在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證”。

　　覃上村相關人員提出其規劃的建築群是主題為“水塘公園”的公益設施，按照法律，提請人必須向鄉鎮政府提出申請，最後核發規劃許可證。

　　而吳川豪宅及配套設施的相關規劃卻沒有任何報批手續和批准文件，只是在鎮國土所保存了一份規劃圖。鎮國土所有關負責人表示“並未審批該規劃”。“覃上村‘新農村’建設規劃”中被挖成魚塘的20畝地，據吳川市國土局初步調查認為是耕地，屬於佔用農用地的行為，因此必須辦理農用地專用審批手續，但鎮國土所、業主拿不出相關的批文。

　　其次，違法行為必須被糾正。

　　根據第六十四條“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款”。

　　根據第六十五條，“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定運力調配 加強重點客流組織進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”也就是説，吳川豪宅沒有拿到許可證就搞建設，政府有權要求其改正、或者強行拆除，並處以後這種就別編了，太經濟了。

　　以罰款。

　　違規：

　　村民意見被否

　　佔14戶宅基地

　　《湛江市村莊規劃建設管理試行辦法》于2009年5月1日生效，覃上村屬於湛江市，對吳川豪宅具有約束力。

　　首先，豪宅業主無權編制規劃。根據第七條“村莊規劃由鎮(鄉)人民政府委託具有相應資質的規劃設計單位編制”。據了解，豪宅業主請了長沙設計院和其單位建設部門共同設計，沒有受到王村港鎮政府的委託。

　　其次，根據第十條“村莊規劃編制過程中，應當召開村民會議或村民代表會議，就規劃方案徵詢村民意見。規劃初步成果必須公示，公示時間不少於30日。村莊規劃經村民會議或村民代表會議同意後，由鎮(鄉)人民政府報上一級人民政府主管部門審批。”吳川豪宅在只是設計圖紙時就遭到多位村民的反對，但最終還是貿然建設，不符合規劃編制應尊重村民意見的原則。

　　再次，根據第十三條“農村村民一戶只能擁有一處宅基地。新批准宅基地的面積按《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下”。根據吳川市有關領導向省聯合調查組彙報中講述的吳川市聯合調查組調查工作的最新進展，譚什成私家宅院共佔地3.1畝，即使按照最高額度計算，也相當於14戶的宅基地用地。

　　最後，根據第十五條“在村莊建設用地範圍內，村民使用宅基地建住宅，其規劃許可證由鎮(鄉)人民政府核發，報縣(市、區)主管部門備案”。而吳川豪宅什麼證件都沒有。

　　覃上村

　　村規民約“失語”

　　政府作為“缺位”

　　吳川豪宅産于覃上村，從“孕育”到“出生”歷時一年多，為何上級政府部門，從王村港鎮到吳川市再到湛江市都沒有“該出手時便出手”？

　　廣東省土規主管部門一位不願透露姓名的負責人説，在農村規劃建設管理中，存在管理不到位的情況，“村裏蓋房子，不論是不是宅基地，不論面積多大、新建還是重建，都應先審批獲得規劃許可證。但實際中，廣東鄉村中獲得規劃許可證的房子鳳毛麟角”。該負責人告訴羊城晚報記者，作為村的直接主管部門，鎮一級國土所作為政府基層機構，往往是國土、規劃、建設“全包”，一個小所卻要管幾十條村，只能是“睜只眼閉只眼”。記者從“百度百科”查閱到，覃上村所在的王村港鎮管轄著39條村，一個小小國土所能否控制住幾十條村的規劃建設？

　　據統計，廣東省共有1.5萬條村，其中編制了村規劃的不超過四成。如果村民違反規劃，因為山高皇帝遠，政府部門的監管力度不足，大多數村落只能靠村規民約自我約束，村規民約在覃上村失去了最後一道約束力。

　　出了差池，政府人員該當何責？國家法規對政府部門的失職行為並無定量處罰手段。

　　羊城晚報記者在《中華人民共和國城鄉規劃法》中，沒有找到定量明確的政府失責處罰。第五十五條規定“城鄉規劃主管部門在查處違反本法規定的行為時，發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議”。第五十六條規定“依照本法規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰”。雖然提及“行政處分”，但處分誰、如何處分，都無細則。

　　《湛江市村莊規劃建設管理試行辦法》追究的主要是政府部門違規發證。

　　該負責人透露，廣東省正在醞釀《廣東省城鄉規劃條例》，爭取列入明年的立法計劃，“新條例可能將對政府不作為有更加明晰的行政處罰細則”。(記者 蔣 錚 魯釔山 實習生 張 卉)