救援費用雖高達十多萬元，但違規穿越四姑娘山的驢友團可能只被罰500元。IC圖片

　　人均不足60元，罰得為何如此輕

　　違規驢友團或僅被罰款500元，救援費只需承擔3600元 四姑娘山景區將用門票收入承擔2.6萬元，國家重點扶貧縣小金縣承擔10余萬元

    四姑娘山14名失聯人員脫險後，對於其中9名違規穿越四姑娘山驢友的處罰，及其需要承擔的營救費用成為關注焦點。

    四川省山地救援總隊總隊長高敏昨日在接受記者採訪時透露，初步處罰意見是對整個驢友團罰款500元，取消三年內再次在四姑娘山申請戶外活動資格。此外，四川省山地救援隊救援花費的3600元需驢友承擔，其餘10余萬元的營救費用則由政府、景區管理方承擔。依此計算，9名驢友平均每人的違規成本不足500元。

    另外，截至記者發稿時，進山搜尋失聯人員的第四批救援隊12名搜救人員仍未出山。

　　為何只罰500

　　規定最多只能罰2000元

    昨日下午，在四川省登山協會辦公室內，高敏正在忙碌地準備相關文件。據高敏透露，對於此次驢友違規穿越事件，四川省登山協會的初步處罰意見是對整個團隊罰款500元，並取消他們在未來三年內再次在四姑娘山景區申請戶外活動的資格。

    四姑娘山景區管理局戶外運動管理中心負責人昨日在接受新華社記者採訪時説：“我們把這九位驢友列為不受歡迎的人，是想警示大家，為對個人、家人、社會負責，在做戶外活動時，一定要按當地管理方的安全規定行事，不要拿生命去玩笑。”他説，此次援救行動，各級各個方面出動了上千人次參加工作，初步預算政府費用達十萬元以上，景區方面至少花費在二萬元以上，雖然沒有讓這一些違規人埋單，但是“不能説我們容忍這樣的違規行為。安全第一，生命第一，是戶外運動愛好者們應當牢記的”。

    上述處罰的依據是什麼？對此，高敏坦言，目前國內、四川省均沒有針對類似的戶外運動的相關法律文件，“本次處罰是依據《四川省登山管理辦法》、《四姑娘山戶外運動管理規定[暫行]》中的相關條款。”

    根據《四川省登山管理辦法》規定，登山者在攀登海拔3500米以上山峰時，必須向行政主管部門申報登山線路、計劃等方案，且方案不允許變更。“因為違規上山不僅危險，一旦出現險情，營救難保證，還會造成很大的困難。”

    上述《管理辦法》同時指出，未經體育主管部門批准擅自進行登山活動的，將由縣級以上人民政府體育行政主管部門給予警告，並可處500元以上2000元以下罰款。“《四川省登山管理辦法》僅僅是針對的登山運動的規定，而依照國家體育總局的另一份有關開展戶外運動的文件中的描述：‘穿越、露營的戶外運動屬於登山運動’，我們才得以用《登山管理辦法》對他們的行為進行處罰。”高敏解釋説。

    高敏明確表示，此次違規穿越四姑娘山的驢友事先並沒有向主管部門登記註冊，違反了規定，應當給予處罰。“由於《登山管理辦法》只寫明對單次活動進行處罰，而沒有涉及參與活動的人數，500元就是對整個驢友團的罰款數目。”

    罰款為何取下限500元，而非上限2000元？對這一問題，高敏表示，考慮到9名驢友是初犯，因此以教育為主。“500元的罰金只是四川省登山協會遞交的處罰意見，尚未獲得四川省體育局法制處的確認，最終的處罰結果預計今日上午會正式公佈。但最多也就2000元了。”

　　營救費為何僅3600元

　　僅計算搜救隊員交通費等

    值得注意的是，除由四川省體育局對違規穿越的驢友進行500元的罰金外，先前盛傳的需要驢友支付的鉅額營救費用，到昨日下午只剩下3600元。“這3600元主要是我們四川省山地救援總隊派出16名搜救隊員，在整個三四天搜救過程中産生的費用。”高敏解釋説，其中1600元是來回的交通費，剩下2000元是給隊員們的補助，“由於我們在四姑娘山當地的住宿、飲食費用已經由景區、當地政府承擔了，因此沒有計算入內。”

    高敏表示，收取上述費用是依照四川省山地救援工作委員會的相關規定。“如果有驢友家屬請求我們協助，我們在救援過程中産生的費用需要由對方承擔。以往的搜救過程中，往往是有家屬陪同我們的隊員共同搜救，産生的費用，他們就直接付了。這次情況比較特殊，所以事後才向驢友索取。”

    高敏表示，搜救隊員大多是臨時組織的志願者。

    對於上述的處罰、賠付要求，出事驢友團領隊許寧，昨日傍晚從晨報記者處獲悉相關內容後表示，他們願意接受處罰，會承擔合情合理的費用，“但省登協必須出具涉及人員的名單、身份信息及相關文件規定。我需要給其他8名驢友一個交代。”

    許寧同時表示，其他驢友目前基本已離開成都，“我會繼續留在成都，等待最終處罰結果公佈。”

    事實上，昨日上午，許寧和其他3名驢友家屬到訪四川省登協辦公室時，相關部門給出的説法是他們需要支付的救援費是29600元。“除去救援隊的3600元，另外2.6萬元係四姑娘山景區管理局下屬的戶外運動管理中心先行墊付的2.6萬元，包括當地嚮導的雇傭費、馬匹及交通費用等。”

    不過，當記者昨日下午再次來到四川省登協時，高敏告訴記者，四姑娘山景區管理局經研究已經決定承擔2.6萬元的開銷。

    記者了解到，四姑娘山景區管理局是一個自負盈虧的事業單位，2.6萬元的費用將主要來源於景區的日常門票收入。

　　扶貧縣為何要付10余萬

　　小金縣政府未作回應

    雖然14名失聯人員已安全出山，但由於仍有第四批搜救隊12名搜救人員尚未出山，整個搜救工作還未真正結束。不過，經過初步統計，對此次四姑娘山14人營救工作的核心費用已經超過10萬元。“目前並沒有確切的統計數字，但總共投入1000余人搜救，每人每天100元的成本，就有10萬元了。”高敏説，12日晚間，包括四川省登協、小金縣政府、四姑娘山景區等在內的各方召開過一次電話會議，決定其餘的10余萬元營救費用由小金縣政府支出，“小金縣、四姑娘山景區、臥龍自然保護區等地産生的救援費用均包括在內。”

    根據小金縣政府官方網站的資料，位於四川省阿壩藏族羌族自治州南部的小金縣，旅遊、水利資源豐富，但經濟總量不高，2010年地區生産總值64120萬元，位列阿壩州13縣第9，是國家扶貧開發工作重點縣。營救費用為何最終由小金縣政府埋單引起質疑。

    昨日下午，小金縣政府以搜救工作仍未結束為由，未作出回應。

　　如此處罰有無警示作用

　　處罰只是“教育為主”

    據許寧介紹，此次組織的穿越四姑娘山活動，如果是來回乘坐飛機，個人總花費約3000元；如果選擇火車抵達成都，費用相對較少。“其中，進山12天所需的花費平攤到每個人在1000元左右，包括了食物儲備，嚮導、背夫的雇傭費，整個行程主要開支是用於交通費。當然揹包、帳篷等裝備費用並沒有計算在內，這些物品大都能重復使用好多年的。”

    而以目前情況計算，耗時已超過4天、總耗費已超10萬元的營救費用最終落到9名驢友身上的可能只有4100元，平均每人不足500元。即使四川省體育局將處罰金額提高到上限的2000元，平均到每個驢友也僅在600元左右。如此處罰力度讓人不禁疑問，這真的能起到警示作用嗎？

    事實上，正如高敏所言，相關法律、法規的缺失，導致了搜救方、管理方想處罰卻無法可依，只能“以教育為主”的現狀。

    “我們也向通過這次事件促進相關法律法規的完善工作。”高敏説，例如加入保證金制度、更嚴格的處罰約束等待。

    記者了解到，目前阿壩州已著手制訂戶外探險管理辦法，核心內容是合法管理登山、穿越等戶外活動，管理辦法的制訂將結合近年來一系列發生在四姑娘山的戶外險情。

    （晨報記者 張豈凡）