未經公開招標就指定獨家經營 32家企業關停原車間後卻被拒之門外

　　湖南邵東電鍍中心被質疑“行政壟斷”

　　湖南省邵東縣的32家電鍍廠業主自今年5月以來多次聯名向湖南省環保廳、邵東縣政府反映，在當地政府統一政策下被關停車間後，準備進入新成立的電鍍中心轉型升級的他們卻遭遇行政壟斷，被硬生生排擠出來。

　　五金和打火機行業是邵東縣的支柱産業，全縣五金企業近2000家，年生産能力6億套，産值達12億元，年納稅8000萬元。全縣打火機企業76家，從業人員4萬多人，一次性打火機産量佔全國的70%，2010年銷售額達20多億元。電鍍是五金和打火機製造工藝中的重要一環，為五金産品和打火機風罩進行表面處理，提高産品的亮度和光滑度，因此電鍍行業與當地經濟息息相關。

　　成立電鍍中心是共識

　　對於電鍍行業的出路，2010年邵東縣政府&&，相關部門和縣內五金企業多次商議，還到江浙進行了考察學習。作為佈局分散、工藝落後、污染嚴重的小電鍍，取締是大勢所趨，為了轉型升級，成立現代化的電鍍中心是政府和企業的共識。

　　作為32家電鍍廠企業主代表之一，李旺喜是邵東縣遠洋五金工具廠老闆，數十年在邵東縣仙槎橋鎮建廠經營，並且擁有自己的電鍍廠。在邵東縣，像李旺喜這樣建立自己電鍍廠的五金企業主有30多家。李旺喜介紹，作為歷史形成的分散的小電鍍企業，對環保有影響，因此對政府按照政策組織關停也是支持的。對於電鍍行業的出路，2010年邵東縣政府&&，相關部門和縣內五金企業多次商議，還到江浙進行了考察學習。他説，作為佈局分散、工藝落後、污染嚴重的小電鍍，取締是大勢所趨，為了轉型升級，成立現代化的電鍍中心是政府和企業的共識。

　　為了建立電鍍中心，邵東縣政府2010年1月5日給湖南省環境保護廳發承諾函。《經濟參考報》記者在邵政函(2010)1號《邵東縣人民政府關於關停我縣五金小電鍍車間的承諾函》中看到，邵東縣人民政府表示“為妥善處理經濟發展與環境保護的矛盾，我縣人民政府借鑒外地經驗，擬在縣內五金企業相對集中的仙槎橋鎮組建邵東縣和天電鍍中心，將電鍍廢水集中處理，使之達到國家有關排放標準。該項目的實施將具有較好的環境、經濟和社會效益。”

　　成達工具製造廠的老闆歐陽曉橋説，對於電鍍中心的成立，大家充滿期待。因為當時政府部門都是説借鑒廣東、浙江等沿海地區以及本省湘鄉市“兩統一分”的模式，即統一建廠房、統一處理污水、分別承租廠房經營。他説，在政府網站上，當時縣領導也發帖講和天電鍍中心投入生産後，現有小電鍍企業、車間將全部搬入電鍍中心。

　　32家企業被拒之門外

　　經湖南省環保廳湘環評(2010)165號文件批復，邵東和天電鍍中心2011年5月18日建成開業，和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮清江村，由寧登文聯合五位股東共同經營。李旺喜等32家企業主原以為可以陸續搬進電鍍中心，但卻被拒之門外。

　　電鍍企業主們翹首期盼早日成立電鍍中心，最後卻等到了他們無法接受的現實。

　　經湖南省環保廳湘環評(2010)165號文件批復，邵東和天電鍍中心2011年5月18日建成開業，和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮清江村，由寧登文聯合五位股東共同經營。李旺喜等32家企業主原以為可以陸續搬進電鍍中心，但卻被拒之門外。2011年6月13日，邵東縣政府組織聯合執法，對境內32家電鍍企業進行強行關閉。

　　在邵陽市政函(2010)41號文件中，明確規定“為確保達到環保要求，保護邵水和資江水質，原則上在邵陽市範圍內只設立一個電鍍中心，並將取締所有非法電鍍企業”。邵東縣32家電鍍企業關停之後，因為和天電鍍中心拒絕其進入建廠、設立車間，這也意味著整個邵東縣乃至邵陽市只有這一家電鍍企業。

　　之前邵東縣政府聲稱的“兩統一分”以及寧登文和其他電鍍企業協商的資源共享等承諾全部落空，李旺喜等32家企業主認為遭到了欺騙。2011年5月起，32家企業多次聯名向湖南省環境保護廳、邵東縣政府反映情況。7月12日，鄧合情等14名邵東縣人大代表也聯名向邵東縣人大常委會遞交了《和天電鍍中心獨家經營抬高産品價格 縣內五金行業面臨倒閉的生死抉擇》緊急報告，但一直沒有得到滿意的答覆。

　　在其他電鍍廠、車間關閉的情況下，邵東縣的五金、箱包、打火機廠別無選擇，只能到和天電鍍中心加工。李旺喜告訴記者，和天大幅抬高了加工價格，拿國內廣東順德電鍍工業園相比，12寸扳手加工費0.65元/把，和天則要1.0元/把。電鍍産品的成本提高了35%至55%，甚至更多。如此下去，需要電鍍的五金企業難以生存。

　　記者在邵東縣環保局8月份提供的《邵東縣整治小電鍍企業情況彙報》中看到了和天電鍍中心的介紹，“和天電鍍中心是我省‘十一五’規劃環保重點建設項目，是經省環境保護廳批准，邵陽市人民政府承諾建設的全市唯一一家電鍍工業中心，是我省已建成的第一家電鍍中心，也是目前國內環境最好的電鍍中心之一。和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮清江村，總投資1.56億元，建設總規模為電鍍能力260萬平方米/年。一期工程于2010年8月17日正式動工，2011年5月18日正式竣工投産。佔地120畝，投資8000萬元，已建成鋼結構廠房1.2萬平方米，磚混結構廠房2000平方米，4條環形垂直全自動生産線、2條滾鍍生産線和1條環形爬坡生産線已安裝生産，每天電鍍加工活動扳手能力為40萬把，基本上能夠滿足我縣電鍍需求。總投資1200萬元的污水處理站已正式運轉，日處理電鍍污水能力為800噸。和天電鍍中心採用的全自動加工工藝，較原來的小電鍍工藝，減少了原材料的消耗浪費，鍍層更加均勻不留死角，提升了産品質量。加工廢水經污水處理站處理後，外排廢水實行24小時在線監控，做到了連續穩定達標排放，有效解決了電鍍環境污染問題。和天電鍍中心提高我縣電鍍工藝水平，加快了五金産業升級提質步伐。”

　　記者就32家企業主聯名反映的問題與和天電鍍中心負責人寧登文聯絡採訪事宜，寧登文在電話中向記者表示，對於其他企業的反映，和天電鍍中心作為一家企業，沒有義務為他們的關停以及産品加工承擔責任。

　　對於獨家經營後抬高價格的質疑，邵東縣環保局局長王喜然説，不存在壟斷經營的問題，湖南省將在每一個市州建立一個電鍍中心，全省將會有14家電鍍中心，如果企業覺得這裡貴，他們可以到其他地方進行電鍍。但是，在邵東縣環保局提供的《邵東縣整治小電鍍企業情況彙報》中，也承認“小電鍍企業關閉後，幾家沒有五金生産、單獨電鍍加工企業有一定損失，30多家有電鍍車間的小五金廠現在産品又到電鍍中心或外地去電鍍，沒有過去方便，生産成本也會增加。”

　　本地難生存，外地來招商

　　邵東縣32家電鍍企業主在向邵陽市各級部門投訴之時，鄰近的湘潭市、婁底市卻開始籌辦電鍍産業園並做起了針對他們的招商工作。

　　企業主們反映，目前和天電鍍中心審批的25條生産線只建了4條，遠遠達不到所有五金企業電鍍的數量與工藝要求。同時，縣內需要電鍍的企業全都面臨生産停滯、工人失業、訂單違約賠償，縣內電鍍企業，每一個企業都有近100萬的設備、槽液及相應的原材料，如處置不當，將對企業帶來巨大的經濟損失。

　　歐陽曉橋説，和天電鍍中心無法滿足邵東電鍍産品需求，邵東縣需電鍍的主要有五金、箱包的拉鏈頭、圓珠筆頭、打火機防風罩等上百個産品，而和天電鍍中心只能對活動扳手電鍍，日産量也非常低。同時，和天統一電鍍與各生産廠家各自的質量要求不適應。華偉公司的桐江牌扳手和東海公司的海王牌扳手均為湖南省著名品牌，工藝製作和電鍍要求嚴格，統一電鍍會造成質量達不到要求，會失去品牌和市場競爭的優勢。絕大部分産品不能電鍍，將導致邵東五金行業大量的外貿出口訂單無法完成，將要承擔鉅額的違約賠償，前期的投入亦將化為烏有。“同時，也涉及上千名從事電鍍的工人，隨著30多家電鍍企業的關閉，這些工人面臨失業。”歐陽曉橋説，“這些工人都是與廠家簽訂了勞動合同的，按照勞動合同法的規定要給予補償的，他們的安置及補償是一大難題。”

　　李旺喜介紹，湘潭湘鄉市兆亮電鍍中心來邵東招商，優惠條件很多。湘鄉市政府主管領導向他們承諾，兆亮電鍍中心就是兩統一分的模式，只收取排污費、物業管理費等。他説，到湘鄉去辦廠，成本要高5%至10%，但是比和天還是要便宜一些。與此同時，和邵東相鄰的婁底市雙峰縣更具地理優勢，雙峰也伸出橄欖枝，表示在電鍍工業園區徵地費僅為9萬元/畝，3年內返稅50%。同時，雙峰方面表示法人代表都可以在這些企業中産生。李旺喜説，面對當前情況，已經有近20家電鍍企業在做外遷的準備。

　　李旺喜認為，電鍍企業外遷，對邵東縣當地的箱包、打火機、五金三大支柱産業會有大的影響，這些電鍍企業一般是五金企業自己的配套車間，電鍍企業外遷，五金企業也隨之外遷。

　　“兩統一分”難實行

　　外地成熟的“兩統一分”難以在邵東縣實行，明明是一個電鍍工業園區，最後搖身一變成為一個獨家經營的電鍍中心。

　　在邵東縣人民政府2010年1月5日印發的《邵東縣電鍍行業專項整治工作方案》中，記者看到有如下表述：“為維護我縣五金行業的持續發展及經濟社會穩定，實現電鍍廢水的集中處理，達標排放，按照湖南省‘十一五’發展規劃對我縣電鍍中心建設的要求，加快邵東縣和天電鍍中心的建設進度，確保該項目于2010年10月份建成。同時爭取電鍍企業早日入園。”

　　李旺喜説，2010年邵東縣政府&&，相關部門和縣內五金企業多次商議，政府組團多次外地考察，調研外省的先進工藝，學習江浙的管理模式，決定在邵東縣仙槎橋鎮清江村建立一家電鍍工業園。李旺喜表示，當初考察時，企業主了解到在廣東、江浙一帶許多地方對電鍍行業採取“兩統一分”的模式“統一規劃、統一定點，分別按照工藝建廠。”這是李旺喜期待實現的與江浙、廣東相同的“兩統一分”，也就是説，電鍍産業園建好後，大家都入園生産，排放的電鍍廢水由園區管理者收取費用統一進行污染防治。

　　公開資料顯示，廣東、江浙等地的電鍍工業園區模式已經成型，圈區化管理和污染集中治理的方式已經顯示了其經濟、社會綜合效益。在日前召開的首屆全國電鍍園區研討會上，中國表面工程協會向全國同行介紹了江蘇省鎮江市華科生態電鍍園廢水處理成果。公開資料顯示，這個新崛起的電鍍專業園區為了確保混合的電鍍廢水穩定達標排放，採取了一系列舉措，華科生態電鍍園區電鍍種類較多，為了處理混排的電鍍綜合廢水，採取“各個擊破”的策略，使電鍍廢水中的六價鉻等重金屬污染防控由難變易。在華科生態電鍍園區建設之初，就將電鍍企業産生的電鍍廢水分為7種類型，並採用7路管線分流分質處理電鍍廢水，有效破解重金屬污染難題。

　　據媒體報道，2011年下半年浙江省推進的印染、醫化、製革、造紙、電鍍等重點行業的污染整治中，其制定實施的環境整治方案，其中電鍍行業污染整治方案中就明確“要著力‘打違’和‘治非’，在嚴厲打擊環境違法行為的同時，大力整治非達標排放企業，加大淘汰力度，對污染嚴重、難以整改和工藝技術落後的小企業要依法進行淘汰；要積極採取搬遷、入園措施，對地處環境敏感區域的污染企業要限期搬遷，加快中小企業入園進度，進行圈區化管理和污染集中治理。”

　　在廣東省，環保部門以嚴格環保準入和環境監管為抓手，積極促進珠三角産業結構調整優化，“制定更為嚴格的污染物排放標準，提高産業的環保準入門檻，研究制定基於不同生態功能區的産業環境準入機制；抓好電鍍、造紙、印染等重污染行業統一規劃、統一定點工作……”

　　外地成熟的“兩統一分”難以在邵東實行，明明是一個電鍍工業園區，最後搖身一變成為一個獨家經營的電鍍中心。李旺喜説，一件大好事，最後搞得這些企業怨氣重重。

　　企業質疑行政壟斷

　　“電鍍中心組建過程沒有公開招標，為何直接由邵東縣政府指定寧登文承辦？”“為何只能設立獨家電鍍中心，不能引入競爭機制，打破壟斷局面？”在記者採訪時，許多業主提出了質疑，他們認為這是一種行政壟斷。

　　記者日前在湖南省環境保護廳看到了湘環評(2010)165號《關於湖南省邵東縣和天電鍍工業中心建設項目環境影響報告書的批復》，隨後就和天電鍍中心獨家經營一事進行採訪。湖南省環保廳給記者的答覆是，對電鍍行業的管理，環保廳傾向於採取特許經營的模式，因此每一個市州設立一個電鍍中心，這樣也便於管理。一位工作人員説，原則上政府本來只需要制定標準、設立門檻，但是在現實中依賴何種路徑管理也是一個問題。對於因為獨家經營抬高價格的行為，他認為地方政府能有所作為，物價部門可以依法進行處理。

　　對於湖南省環保廳、邵東縣環保局的説法，32家企業主的代表表示無法接受。業主代表認為，電鍍行業並不同於城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等市政公用行業，作為政府部門，制定治污標準就可以。所謂的特許經營，必然人為造成行政壟斷。李旺喜表示，至於説在全省14個市州可以自由選擇電鍍企業的説法，太不可思議，跑到外地電鍍，本地五金、打火機企業的成本無疑會大大增加。

　　據了解，就在和天電鍍中心2010年獲得批復後，東海工具有限公司總經理李東海也聯合其他電鍍企業向湖南省環保廳、邵東縣政府申請成立電鍍中心，但均未得到答覆。

　　業主代表説，根據《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。”第三十七條：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。”他們認為，在國家出臺反壟斷法的背景下，造成和天電鍍中心的行政壟斷有悖于市場經濟自由競爭的精神，剝奪了其他企業公平競爭的機會。